實施城市更新行動是城市發展從規模擴張轉向存量提質的戰略選擇，是進一步擴大內需、拉動有效投資、增強發展動能的必然要求。4月25日中央政治局會議指出，要加力實施城市更新行動，有力有序推進城中村和危舊房改造。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市更新行動的工作目標、主要任務、支撐保障等，為全面推進城市更新工作提供了綱領性指引。浙江省深入貫徹落實《意見》有關要求，將城市更新作為下一階段城市工作的主題主線，秉持人民城市理念，堅持以規劃策劃為先導、以項目建設為核心、以重點片區為載體、以政策創新為支撐，加快完善工作機制和政策體系，努力打造一批標志性成果，加快建立健全可持續的城市更新機制。

強化組織推進體系，充分發揮城市更新戰略抓手作用

　　《意見》提出，城市黨委和政府要切實履行責任，構建市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局。全國城市更新工作部署視頻會指出，城市政府要建立快速高效的決策協調機制，組織相關職能部門抽調骨干力量，成立城市更新工作專班，及時切實發揮統籌協調作用。浙江省政府及時組織召開全省城市更新工作部署會，要求壓實城市主體責任，強化規劃設計引領，全力推動城市更新；省級層面迅速組建工作專班，建立健全省市縣三級貫通推進機制，強化常態化調查研判、常態化落地推進、常態化協調服務；加快推進城鎮社區更新條例立法，力爭2025年頒布實施。下一步，將進一步加強部門協同，健全住房城鄉建設部門牽頭，發展改革、財政、自然資源、金融監管等多部門聯動推進協調機制，及時有效破解推進過程中遇到的難點堵點問題。

強化項目謀劃推進體系，進一步突出擴大有效投資

　　《意見》提出，要創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，強調要堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。下一步，將始終堅持“項目為王”，將重大項目落地建設作為城市更新工作的核心抓手，更加務實地推進城市體檢，通過體檢精準查找問題、對癥下藥，最終落實到解決問題的具體措施和建設項目；更加突出規劃設計的實施導向和項目導向，要求城市更新專項規劃中明確更新實施單元和建設項目，力爭年底前全面完成專項規劃編制工作；更加注重更新項目的全口徑動態謀劃，并強調有效投資、有效運營、有效服務的要求。正在制定的《浙江省城市更新重大項目謀劃工作指南》，提出7大項25類更新項目體系，涵蓋市政基礎設施更新、公共空間和公共建筑等條線型更新項目以及住區更新、廠區（園區）更新、商區更新、歷史街區更新和其他片區更新等區塊型更新項目。同時，在全量謀劃基礎上做好項目整合文章，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持，健全完善更新項目定期調度機制，建立項目管理服務平臺，加強項目謀劃、落地、驗收等全過程數字化管控。

強化示范引領體系，更加注重片區化集成化推進

　　《意見》提出，要全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區，推動城鎮老舊小區整治改造、完整社區建設、老舊街區老舊廠區城中村等更新改造。下一步，我們將把建設“浙江省城鎮建設高質量樣板”作為統籌推進城市更新工作的重要載體，大力推動城區、片區、社區、小城鎮等樣板建設，片區化、集成化推動城市更新有效實施，通過重點區塊更新提升，著力補齊生產生活服務短板，打造吸引人才、留住人才的高品質特色風貌空間。對群眾需求迫切、安全隱患突出的老舊住宅區、城中村、危舊房，采用拆除新建、整治提升、拆整結合等方式分類實施改造，持續提升居住環境、設施條件和服務功能；對低效工業、老舊廠區等，采用“工改工”“工改商”“工改居（青年公寓、產業工人社區等）”等多種更新改造路徑，帶動區域功能復興、傳統產業升級和新興產業培育；對歷史文化區塊，采用漸進式改造和有機更新的方式，修復修繕文化遺產，推動活化利用。同時，梳理一批規模較大、投資效益好、示范性強的重點更新區塊，提前開展政策性融資指導，品質建設和機制創新并舉，力爭形成一系列能夠彰顯自身特色、代表浙江發展水平的城市更新區塊和典型案例。

強化支撐保障體系，引導多元參與、激發更新動能

　　《意見》提出，要建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，完善用地政策，健全多元化投融資方式、法規標準等。從實踐來看，全面推動城市更新，光靠政府投入是遠遠不夠的，要通過政策創新、改革賦能，支持和引導社會各方力量和資源主動參與、深度參與，推動“政府+市場”雙輪驅動，同時鼓勵居民積極參與，構建三方協同的推進態勢。下一步，我們將聚焦低效用地開發、土地復合利用、多元主體更新、產權人自主更新等方面存在的政策堵點，合力推動政策破題；探索建立專業技術論證機制，加快完善適用于城市更新的標準規范，重點推動消防、綠化、節能等方面的標準創新；深入研究面向存量更新的許可審批改革，推進許可審批從管控型向服務型轉變；加強與金融機構的聯動，強化金融政策的精準對接，加快推出契合城市更新需求的金融產品和創新服務。