建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。以可持續城市更新為抓手，推進海南城市高水平建設、高質量發展，是自由貿易港建設的重要支撐和保障。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對我國城市更新工作進行了頂層設計。下一步，海南將進一步加大力度，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新理念新要求，全面推進城市更新行動，助力海南自由貿易港建設。

海南城鎮化和城市建設歷程回顧

2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議對我國城鎮化、城市工作進行了頂層設計。海南結合實際，大力探索、穩步推進以人為本的新型城鎮化發展和城鄉建設，將海南島作為一個大城市來統一規劃、建設和管理，大力推進“雙修”“雙創”“美麗海南百千工程”等建設，從全省統籌發展到城市治理、鄉村建設，初步走出一條具有海南特色的新型城鎮化發展道路。

2015年，三亞成為全國首個“城市雙修”試點城市，通過生態修復和城市修補，有效破解“城市病”。?？谕介_展“雙創”試點，修復城市生態水系，保護歷史文化街區，實現“還海、還河、還綠、還景”。

2016年海南將“美麗海南百千工程”寫入省政府工作報告，全面鋪開“百鎮千村”建設，打破城鄉二元結構，促進基礎設施和公共服務向鄉村延伸，系統推進以人為本的新型城鎮化建設。

2020年以來，海南省委、省政府以《海南自由貿易港建設總體方案》為綱領，出臺多個文件，明確“三極一帶一區”全域發展格局，構建“全省一盤棋、全島同城化”的政策體系，統籌推進陸海經濟協同發展、城鄉融合發展、墾地共贏發展。

2022年以來，海南啟動城市更新行動試點，?？凇⑷齺喌仁锌h相繼出臺城市更新實施指導意見及配套文件，建立完善1+N政策體系，有力有序實施城市更新重點任務，系統推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

新時代海南城市更新實踐探索

生態修復：重塑城市生態格局。作為全國首個“雙修”試點城市，三亞2015~2016年統籌實施生態修復和城市修補工程，修復裸露山體33處41萬平方米，城市綠化覆蓋率提升至45%；修復三亞河、鐵爐港紅樹林500公頃，恢復濕地生態功能；實施三亞灣人工補沙22.53萬立方米，恢復自然岸線13公里，建成濱海慢行空間；拆除違建770萬平方米，新增綠地287萬平方米，打造東岸濕地公園等12個生態節點。通過“生態+旅游”融合，三亞灣濱海帶狀公園年均接待游客1500萬人次，其實踐成果和理論經驗寫入中央城市工作會議文件，并被住房城鄉建設部面向全國推廣，為全國城市更新提供了可復制可推廣的經驗做法。

民生改善：提升居民生活品質。作為全國首批完整社區建設試點，三亞卓達社區采用“政府引導、居民參與、市場化運作”模式，實施“基礎+提升”工程。累計修復市政道路3.8公里；建設新能源充電站1500平方米，增設400個車位，配備42個充電車位；新建47個電動自行車棚3000平方米，滿足約3000輛電動自行車停放及充電的需求；建設社區養老服務中心1500平方米、打造“口袋公園”3000平方米。通過推進社區黨建與小區物業服務有機融合，解決各類民生問題6000余件，居民滿意率達96%以上，2024年入選住房城鄉建設部“完整社區”典型案例。

文化保護：賡續城市歷史文脈。作為中國歷史文化名街，?？隍T樓老街擁有600余棟騎樓建筑，承載著南洋文化和海南商幫歷史。自2016年啟動保護性更新以來，遵循“修舊如舊、建新如舊”原則，修繕破損建筑300棟，恢復騎樓廊道2公里，植入瓊劇體驗館、黎錦展示中心等非遺業態，引入文昌雞、海南粉旗艦店等特色餐飲，打造騎樓書局、文創市集等文化新場景，形成“文化體驗+商業消費”融合業態。2023年接待游客800萬人次，旅游收入超10億元，2024年獲評國家4A級旅游景區，成為自貿港文化地標。

智慧升級：科技賦能城市發展。作為博鰲亞洲論壇永久會址所在地，博鰲零碳示范區以“零碳建筑、零碳交通、零碳能源”為核心，采用光伏建筑一體化技術，實現年發電量約3200萬千瓦時，配套建設7個光儲充一體化示范站和266臺新能源汽車充電樁，實現區域全覆蓋。通過“光儲直柔”系統與智慧管理平臺實時監測能耗和環境數據，推動區域碳排放量從2019年基準年的1.13萬噸降至2024年的“零排放”。項目創新構建熱帶氣候適應性技術體系，集成應用光伏百葉遮陽、自然通風等57項綠色技術，開創全國首個更新改造型區域零碳運行模式，獲得德國能源署“零碳運營區域認證”，為全球熱帶地區綠色低碳發展提供可復制的海南方案。

推進海南可持續更新的舉措

《意見》印發后，海南迅速行動，5月19日海南省政府常務會議審議通過《關于支持實施城市更新行動若干政策措施的通知》，對海南持續推進城市更新提出了20條支持舉措，系統推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動投資和經濟增長。下一步，海南將深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，以更強有力的舉措貫徹落實文件要求。

強化頂層設計與區域協同——以創新和協調理念統籌全域發展。堅持全省一盤棋，全島同城化，創新體制機制，建立省、市、縣三級城市更新專項規劃體系，加強省級層面的統籌規劃和指導，打破行政區劃限制，實現全省資源的優化配置和協同發展，推動墾地融合。制定全省統一的城市更新戰略和行動計劃，設立省級城市更新專家委員會，對重大項目進行“生態+經濟+社會”多維評估，避免“千城一面”，實現“規劃一張圖、建設一盤棋”。

堅持集約內涵發展——以綠色和共享理念引領品質升級。注重城市更新的品質和效益，緊扣高質量發展要求，堅持走集約內涵式發展路子，堅持存量改造與增量調整并重，避免大規模的拆除重建，堅持以保留、改造、提升為主。通過精細化設計和建設，優化城市空間布局，完善城市功能，提升城市文化內涵和特色風貌。同時，加強歷史文化保護傳承，將歷史文化元素融入城市更新項目中，賡續城市歷史文脈，打造具有文化底蘊的高品質城市空間。

探索公眾參與新路徑——以開放理念構建共治機制。構建以法定協商平臺為核心的綜合機制，設立含社區代表的“城市更新委員會”統籌決策，通過制度明確多元主體權責；建立分階段公眾參與路徑，初期凝聚共識，中期組織公眾評議，后期動態公示并吸納反饋；創新利益平衡模式，推行“土地增值共享協議”，以柔性安置保障原住居民權益；強化在地文化賦權，支持共定風貌導則，采用“針灸式”微更新保護歷史街巷肌理與鄰里網絡，通過制度保障實現公益性與市場活力動態平衡，激發社會資本參與活力，形成開放包容的更新生態。

健全完善地方法規體系——依法建立可持續城市更新的制度政策。研究制定出臺《海南自由貿易港城市更新條例》，建立可持續的城市更新管理制度和政策法規體系。完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。在城市更新的過程中，海南將落實好總書記“12·17”重要講話精神，在推動城市高質量發展上闖出新路子，努力打造具有地域特色、歷史底蘊和時代風貌的海南城市樣板。