近年來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)借助信息化手段，從源頭打擊“掛證”亂象，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用的監(jiān)管手段。目前，在上海市建設(shè)市場管理信息平臺(tái)（以下簡稱“建管平臺(tái)”）完成個(gè)人注冊(cè)的從業(yè)人員，其社保、執(zhí)業(yè)等個(gè)人信息均可在線查詢比對(duì)，相關(guān)部門可以迅速查處“掛證”行為，讓建設(shè)領(lǐng)域違法行為無處可逃。

信息化讓“掛證”有跡可循

　　近年來，建設(shè)領(lǐng)域的非法中介為牟取不正當(dāng)利益，有意鉆資質(zhì)資格“放管服”改革的空子，致使“掛證”等擾亂市場行為屢禁不止。有些人通過“出租”個(gè)人職業(yè)資格證書，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業(yè)則與中介機(jī)構(gòu)“合謀”獲得資質(zhì)證書，在市場上承接工程項(xiàng)目，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

　　為了維護(hù)建筑市場秩序，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)根據(jù)《關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》要求，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借資格(注冊(cè))證書等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊倒賣執(zhí)業(yè)資格“黑中介”。通過專項(xiàng)整治，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。

　　2013年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)以建設(shè)工程項(xiàng)目審批程序和施工過程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場主體誠信為重點(diǎn)，以“項(xiàng)目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位”為宗旨，實(shí)施建管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常管理業(yè)務(wù)電子化，基本達(dá)到了“數(shù)據(jù)一個(gè)庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。目前，25780家從事建設(shè)工程的各類企業(yè)全部納入平臺(tái)監(jiān)管，其中本市企業(yè)19987家，外省市進(jìn)滬企業(yè)5793家。

　　依托統(tǒng)一的信息平臺(tái)，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)主體管理等方面深入應(yīng)用，在信息化建設(shè)方面取得了諸多成果。例如，以在滬企業(yè)和個(gè)人的信息庫為基礎(chǔ)，建立個(gè)人建檔和作業(yè)人員實(shí)名制采集模塊，加上行政處罰、信訪、信用模塊，形成一個(gè)以企業(yè)和個(gè)人信用管理為核心的監(jiān)管系統(tǒng)；以企業(yè)資質(zhì)審批和個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理為核心，匯集工程建設(shè)過程中企業(yè)和人員的業(yè)績、處罰等信息，建立了企業(yè)信用和人員檔案并開啟評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作等。

　　據(jù)介紹，該平臺(tái)通過加大信息共享力度，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書的員工是否在職，不僅提升了監(jiān)管質(zhì)量和效率，而且從源頭上有效遏制“掛證”行為。今年上半年，通過系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，上海市已累計(jì)凍結(jié)違規(guī)注冊(cè)人員5536人次。

多管齊下清理“掛證”毒瘤

　　為進(jìn)一步遏制建筑行業(yè)“掛證”亂象，揪出“影子工程師”“影子建造師”，加大“人證”分離現(xiàn)象的查處力度，今年7月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心在人員監(jiān)管方面推出“個(gè)人信息用于資質(zhì)申請(qǐng)知情表”制度（即AB表制度），要求企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)所涉及到的執(zhí)業(yè)人員，必須由其本人網(wǎng)上填寫A表，并簽名確認(rèn)其個(gè)人信息用于企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)屬實(shí)，保障個(gè)人信息用于資質(zhì)申請(qǐng)的知情權(quán)。同時(shí)，對(duì)于系統(tǒng)判定納入重點(diǎn)監(jiān)管的人員，在網(wǎng)上提交B表的同時(shí)，其本人還必須攜相關(guān)證明材料到受理窗口進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。

　　據(jù)悉，截至今年9月底，上海市已提交A表8000余份、B表120余份。實(shí)行AB表制度以來，相關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制。

事中監(jiān)管杜絕資質(zhì)造假行為

　　在建設(shè)領(lǐng)域，部分企業(yè)通過“掛證”，甚至提供虛假資質(zhì)信息，獲得了與其原有資質(zhì)不相符的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，給建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量埋下了隱患。

　　為解決這一“頑癥”，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心有針對(duì)性地出臺(tái)了政策文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力查處“資質(zhì)造假”行為。對(duì)涉及資質(zhì)申請(qǐng)中的個(gè)人信息和個(gè)人業(yè)績真實(shí)性發(fā)函至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行查詢，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假違法行為的行政處罰，對(duì)于經(jīng)查詢確認(rèn)存在弄虛作假的，不予資質(zhì)許可，同時(shí)一年內(nèi)不得再申請(qǐng)。截至今年9月底，上海市累計(jì)對(duì)223家企業(yè)的相關(guān)情況發(fā)函查詢，對(duì)不屬實(shí)的55家及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序。

　　同時(shí)，在2020年上海市企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作中，全市共發(fā)放市、區(qū)兩級(jí)《上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查整改通知書》2730份，涉及企業(yè)資質(zhì)2730項(xiàng)，其中資質(zhì)不達(dá)標(biāo)撤回571項(xiàng)，撤回率達(dá)20.9%。2021年上半年動(dòng)態(tài)核查工作涉及280家企業(yè)，截至目前，已對(duì)不達(dá)標(biāo)的241家企業(yè)發(fā)放整改通知書。

　　此外，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心還將結(jié)合“掛證”整治工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，抽查總數(shù)不低于10%的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并納入建筑市場主體“黑名單”。與此同時(shí)，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設(shè)主體誠信體系，結(jié)合建管平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)掛靠行為，可以直接將企業(yè)和個(gè)人分別記入企業(yè)信用評(píng)價(jià)和個(gè)人從業(yè)檔案體系。

　　未來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)將繼續(xù)推進(jìn)信息交換應(yīng)用，充分?jǐn)U大外部數(shù)據(jù)交換，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部企業(yè)資質(zhì)和人員資格庫、市工商法人庫、社保信息庫等建立數(shù)據(jù)交換，進(jìn)一步加強(qiáng)與資質(zhì)電子化審批、項(xiàng)目工地監(jiān)管、招投標(biāo)管理、現(xiàn)場人員管理的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高智能化管理服務(wù)水平