地點：湖北省宜昌市
經(jīng)驗：改造初期沒有發(fā)動群眾積極參與，改造遇到阻力。發(fā)現(xiàn)問題后，積極運用共同締造的方法推進(jìn)改造工作，探索出黨建引領(lǐng)、共同締造、治管并舉三個推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有效方法。
先后兩次入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點城市；資金共同分擔(dān)、發(fā)動群眾參與兩項舉措入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單……雖然宜昌市在老舊小區(qū)改造方面走在全國城市前列，但也走過彎路。
宜昌市規(guī)模化推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造起步于2013年，改造前期，著力解決老舊小區(qū)建筑本體屋頂漏雨、排水不暢、隔音隔熱及環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)施陳舊老化、功能配套不全等問題。由于沒有發(fā)動群眾積極參與，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然改善了，但群眾的獲得感不高，也沒有建立長效管理機(jī)制。在部分已經(jīng)改造完成的老舊小區(qū)，還出現(xiàn)了一些設(shè)施設(shè)備提前損壞的現(xiàn)象。
在多年的實踐中，宜昌市認(rèn)識到老舊小區(qū)改造需要始終堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，推動構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理體系，才能切實提升居民的幸福感、獲得感和安全感。
社區(qū)吹哨 黨員報到
1.3萬余名黨員干部下沉社區(qū)
老舊小區(qū)改造好不好推進(jìn)，關(guān)鍵在于群眾支不支持。群眾的發(fā)動和凝聚，關(guān)鍵在于黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
嘉明花園小區(qū)建于1998年，由政府集資房、商品房、儀表廠宿舍組成，人員構(gòu)成復(fù)雜，是典型的老舊雜居小區(qū)。多年來因無人管理，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、污水橫流、圈地種菜、停車混亂。在社區(qū)的指導(dǎo)下，嘉明花園小區(qū)成立業(yè)主委員會，組建了小區(qū)黨支部，推行“黨建引領(lǐng)、業(yè)主自治、市場主體”改造模式。
經(jīng)過投票選舉，從稅務(wù)部門退休、群眾基礎(chǔ)好的黨員王小萍當(dāng)選為嘉明花園小區(qū)首屆業(yè)主委員會主任與黨支部書記。本來居住在武漢的王小萍，為了小區(qū)改造兩年來往返武漢和宜昌之間，購買了上百張車票。在嘉明花園小區(qū)的改造中，黨員帶頭宣傳政策、捐資、配合拆除違建。同時，結(jié)合黨員分布情況，以樓棟為單位劃分了黨員責(zé)任區(qū)，亮身份、認(rèn)崗位、明職責(zé)。
老舊小區(qū)常常存在著建筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、居民凝聚力不強(qiáng)、業(yè)主委員會組建不起來等問題，通過黨建引領(lǐng)讓有能力、有時間、愿意做公益工作的黨員進(jìn)入業(yè)主委員會，發(fā)揮黨員作用，才能讓小區(qū)越變越好。“紅管家”“老伙計幫幫團(tuán)”“諸葛軍團(tuán)”……黨員代表、退休干部、熱心群眾參與老舊小區(qū)各項事務(wù)，自己的事自己商量著辦，打造出一批基層群眾互助的“宜昌典范”。
宜昌市將黨組織及業(yè)主委員會的建立作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的前提條件，推動小區(qū)黨支部或黨小組全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，鍛造堅強(qiáng)“主心骨”。出臺“社區(qū)吹哨、黨員報到”、下沉黨員積分管理等辦法，扎實推進(jìn)“雙報到、雙報告”工作，1。3萬余名黨員干部“下沉社區(qū)、回到小區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)入樓棟”，擔(dān)任小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織成員、業(yè)主委員會成員和物業(yè)服務(wù)監(jiān)督員。
群眾參與 共同締造
“三輪入戶”支持率不達(dá)標(biāo)不改造
宜昌市深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，創(chuàng)新“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的群眾參與機(jī)制，將群眾發(fā)動貫穿改造全過程，讓群眾唱“主角”。
制定3類57項“改造清單”，居民自己“點單”，將涉及雨污分流、安全隱患的問題作為必改內(nèi)容；將“成立自治組織、簽訂居民公約、同意拆除違建、出資改造、接受后期物業(yè)管理”作為改造計劃申報的前置條件，群眾支持率不達(dá)標(biāo)，不啟動改造；搭建“共同締造工作坊”等協(xié)商平臺，輔助居民參與決策。
宜昌市采取“三輪入戶”模式。第一輪由小區(qū)業(yè)主委員會入戶調(diào)查，征詢居民改造意見。對暫不支持改造的居民，第二輪由小區(qū)網(wǎng)格員組織入戶調(diào)查，爭取大部分同意。針對最后少數(shù)暫不支持居民，由社區(qū)、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會第三輪共同入戶做工作，最終實現(xiàn)百分之百同意。
伍家崗區(qū)黃龍小區(qū)最初征求居民改造意愿時，居民支持率僅10%，所在社區(qū)將其改造時序順延，隨著周邊一些小區(qū)陸續(xù)改造竣工，小區(qū)的居民坐不住了，主動找到社區(qū)，要求對小區(qū)進(jìn)行改造升級，還相互做起思想工作，動員主動配合拆除違建、出資參與改造、明確后期管理方式。社區(qū)工作人員、黨員再進(jìn)行結(jié)對宣傳，社區(qū)入戶率和居民支持率達(dá)100%。目前，黃龍小區(qū)已改造完成，展現(xiàn)了“新顏值”。改造后，小區(qū)經(jīng)常組織各項活動，鄰里關(guān)系十分融洽。
在具體工作中，社區(qū)和業(yè)主委員會通過微信群、公告欄、逐一上門等多種方式，反復(fù)征求居民意見，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與計劃申報、方案制定、拆除違建、捐資捐物、矛盾化解、施工監(jiān)督（有專業(yè)知識的居民參與）、后續(xù)管理、改造評價等各環(huán)節(jié)，激發(fā)居民參與改造的積極性。
共同締造不僅是一種理念、一種方法，更是一種機(jī)制，聚焦民生需求和群眾期待，厘清了政府與社會的權(quán)責(zé)邊界，激活并引導(dǎo)了各類資金、實物、智力等要素資源不斷聚集，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“改造前怎么干、改造中怎么建、改造后如何管”提供了系統(tǒng)解決方案。
鞏固改造 長效管理
構(gòu)建“3+X”小區(qū)治理體系
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“改”是手段，“治”是目的。改造之初，宜昌市便就后期管理模式及收費標(biāo)準(zhǔn)征求居民意見，引導(dǎo)居民結(jié)合實際選擇物業(yè)管理或者居民自治管理模式。
為了確保改得好，還能治得好、管得好，改造完成后，宜昌市將移交管理作為落實以獎代補(bǔ)資金前置條件；移交管理后，原有由政府承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)、保潔等工作有序退出，實現(xiàn)自己的小區(qū)自己管。目前，大多數(shù)已改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)費收取率超過80%，停車費收取率超過90%。
通過構(gòu)建“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)公司+X個群眾自治組織”的“3+X”小區(qū)治理體系，組織居民參與，共同建設(shè)和維護(hù)小區(qū)改造成果。宜港小區(qū)與四合院小區(qū)便是通過這種管理模式實現(xiàn)了美麗蛻變。
在宜港小區(qū)，1單元居民自籌資金進(jìn)行樓道改造、自己動手裝飾，原本臟亂的樓道變身成了“網(wǎng)紅景點”。在社區(qū)組織下，制定小區(qū)管理規(guī)則和樓道公約，落實包保責(zé)任制，開展定期巡查、評選最美單元、最美樓棟，形成維護(hù)改造成果的長效機(jī)制，打造“凈、暢、亮、安、美”的居住環(huán)境。四合院小區(qū)在每個單元樓道入口處，設(shè)立樓道管家公示牌，公開物業(yè)管家和樓棟長的姓名、聯(lián)系方式，方便居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通聯(lián)系。個性化制定樓道公約，提醒居民互相監(jiān)督，共同維護(hù)改造成果。
除了通過“3 + X”小區(qū)治理體系，宜昌市還在改造中拓展智慧采集、智能預(yù)警、智慧服務(wù)、智慧管理等新業(yè)態(tài)，以智能小區(qū)建設(shè)為抓手，為小區(qū)治管注入技術(shù)力量。
增加人臉識別、紅外線測溫，安裝道閘、監(jiān)控設(shè)備，運用智慧物業(yè)管理平臺……西陵區(qū)白龍崗小區(qū)在人臉識別、車輛進(jìn)出管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置高空拋物系統(tǒng)、智慧云廣播系統(tǒng)、智慧停車管理系統(tǒng)以及智慧社區(qū)應(yīng)用管理平臺，打造一體化智慧社區(qū)防控體系。智慧物業(yè)平臺，實現(xiàn)小區(qū)各單元信息互聯(lián)互通，精準(zhǔn)投送。
截至2021年8月底，宜昌市累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)841個，惠及居民11萬戶。“十四五”期間，2005年年底前建成的2022個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)將基本改造完成。
