本月起，《福建省房屋使用安全管理條例》和《杭州市房屋使用安全管理條例》正式施行。兩部條例聚焦房屋使用安全領域的突出問題，從明確各方責任、加強安全鑒定管理、規范危險房屋治理等方面作出詳細規定，為保障房屋使用安全、維護人民群眾生命財產安全提供了有力的法律支撐。

構建全方位房屋安全管理體系

近年來，隨著福建省城市化進程的加速，房屋數量持續增長，房屋使用安全問題備受關注。老舊房屋的結構老化、違規裝修改造等現象給居民生命財產安全帶來潛在威脅。為此，福建省出臺并施行《福建省房屋使用安全管理條例》，填補了福建省房屋使用安全管理的法律空白，標志著該省房屋安全管理工作進入法治化、規范化軌道，實現從“被動應急”向“主動預防”轉變。

條例規定“誰所有、誰負責”的基本原則，規定房屋所有權人為房屋使用安全的首要責任人，需承擔房屋日常檢查、維護和修繕等責任。若所有權人與使用人不一致，雙方應依約定分擔責任；若無約定或約定不明，則由所有權人擔責。當所有權人下落不明或房屋權屬不清時，使用人承擔相應責任。這一規定厘清了不同情形下的責任主體，避免了責任推諉現象。

為了加強安全防范，條例詳細列舉了8類危害房屋使用安全的禁止性行為，包括擅自拆除或變動建筑主體和承重結構、超過設計標準增加房屋使用荷載等。要求鄉鎮人民政府和街道辦事處加強房屋使用安全日常巡查，及時發現并制止違規行為。同時，要求省人民政府相關部門建立房屋安全信息系統，實現“一房一檔”，為房屋使用安全動態監管提供信息化保障，以便及時掌握房屋狀況，提前防范安全隱患。

針對當前房屋安全鑒定領域存在的問題，條例作出了明確規范。鼓勵房屋安全鑒定相關行業協會定期發布鑒定成本，引導市場公平競爭。要求鑒定機構按照國家有關強制性標準開展鑒定活動，如實記錄現場調查、檢測過程并留存影像資料備查。對于出具虛假鑒定報告的機構和責任人，加大處罰力度，提高違法成本，情節嚴重的將依法追究刑事責任。

鑒于自建房的特殊性，條例單獨設立章節進行管理。自建房所有人需承擔使用安全責任，對房屋進行定期檢查和維護。在自建房改造、擴建時，需依法辦理相關審批手續，確保施工符合安全標準。同時，條例要求鄉鎮人民政府、街道辦事處加強對自建房的日常監管，建立巡查機制，及時發現和處理安全隱患。

鑒于福建省房屋建筑類型多樣，尤其是石頭厝、紅磚厝等傳統民居眾多，條例提出“因房制宜”的管理理念。要求政府部門根據房屋的建成年代、承重結構類型等因素，為存在安全隱患的房屋制定個性化的改造、修繕指導意見，實施差異化分類管理，既保障房屋安全，又能保護地方特色建筑風貌。

完善房屋安全管理長效機制

浙江省杭州市早在2006年就制定了有關房屋使用安全的法規。隨著城市發展和房屋安全管理需求的變化，為進一步加強城鄉房屋使用安全管理、保護人身和財產安全、維護公共安全和社會秩序，杭州市制定并施行《杭州市房屋使用安全管理條例》，結合杭州實際情況，對原有法規進行優化完善，構建更加科學、有效的房屋安全管理體系。

條例明確市和區、縣（市）人民政府負責房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協調，將相關工作經費納入財政預算。市房產主管部門統籌全市房屋使用安全監督管理工作，區、縣（市）住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內具體工作。要求鄉鎮人民政府、街道辦事處建立常態化、網格化管理制度，開展房屋安全狀況監督檢查，協助處理危險房屋治理與應急處置工作。

條例明確房屋所有權人作為房屋使用安全責任人，需按照房屋設計用途合理使用房屋，定期進行安全檢查、維護和修繕，及時排除安全隱患。對于危險房屋，要及時采取解危措施。在房屋轉讓、出租或抵押時，相關責任人需如實告知受讓人、承租人或抵押權人與房屋使用安全相關的事項。若房屋共有部分委托物業服務人管理，物業服務人應依合同承擔安全管理責任，發現安全隱患及時報告并處理。

條例對房屋裝修活動進行嚴格規范。要求房屋使用安全責任人在裝修前，需向物業服務人或房屋管理單位申報登記，涉及變動建筑主體和承重結構的，應委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案并依法辦理相關審批手續。禁止在裝修過程中實施破壞房屋結構、降低房屋抗震性能等危害房屋使用安全的行為。

當房屋達到設計使用年限仍需繼續使用或出現明顯傾斜、變形、裂縫等異常情況時，房屋使用安全責任人應委托房屋安全鑒定機構進行鑒定。鑒定機構應按照相關標準和規范開展鑒定工作，出具真實、準確的鑒定報告。對鑒定為危險房屋的，鑒定機構需及時將報告送達委托人，并向相關部門備案。

條例鼓勵房屋使用安全技術研究和先進技術推廣應用，探索建立房屋養老金、房屋保險等多元化房屋使用安全風險管控機制。通過引入市場機制，增強房屋使用安全保障能力，提高房屋使用安全管理的科學性和可持續性。