清晨，和煦的陽光灑在杭州市余杭區(qū)萬和社區(qū)的生態(tài)綠道上，微風(fēng)拂面，令人神清氣爽。正在綠道上散步的居民張大伯和鄰居開心地聊著天，細(xì)數(shù)這幾年家門口的變化：“現(xiàn)在吃飯、買菜、看病、鍛煉都在家門口，連孫子托班都不用操心了，這樣的日子我們以前可是想都不敢想??！”這番樸實(shí)的感慨，正是余杭區(qū)以黨建引領(lǐng)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的生動寫照。

近年來，余杭以打造杭州城市重要新中心為目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)為“動力源”，聚焦群眾急難愁盼問題，堅(jiān)持把完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的基本單元，積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。目前全區(qū)51個(gè)社區(qū)獲評省級未來社區(qū)，建成覆蓋率達(dá)50%。開展完整社區(qū)建設(shè)以來，近三年新增黨群服務(wù)中心62個(gè)、街道級—社區(qū)級—小區(qū)級三級鄰里中心48個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心68個(gè)、社區(qū)食堂31個(gè)、托育機(jī)構(gòu)58個(gè)、嬰兒照護(hù)服務(wù)驛站60個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站24個(gè)、城市書房65個(gè)，盤活利用企事業(yè)單位存量用房8萬余方，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施平均指數(shù)從73.49分提高到82分，增幅11.6%。

黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“1+N”政策保障體系。在黨組織引領(lǐng)下，聚焦組織架構(gòu)、資金要素等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，形成以余杭區(qū)未來社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案為主軸，配套資金管理辦法、長效運(yùn)營評價(jià)辦法等政策文件為支撐的“1+N”政策體系，為各項(xiàng)工作高質(zhì)量落地提供制度保障。

貫徹黨的戰(zhàn)略決策，系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)體系。系統(tǒng)梳理和整合全域社區(qū)資源，編制《城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《余杭區(qū)未來社區(qū)三年創(chuàng)建計(jì)劃（2023-2025年）》，形成項(xiàng)目庫和時(shí)間表，目前已提前完成“十四五”未來社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)協(xié)同，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)成果落地。將規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行銜接和聯(lián)動，共繪一張藍(lán)圖。如華興社區(qū)在黨組織統(tǒng)籌下，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、危房自主更新、電梯加裝等工作，實(shí)現(xiàn)“綜合改一次”，增設(shè)公共空間4732平方米，完成電梯加裝35臺，改造后實(shí)現(xiàn)每百戶公共服務(wù)設(shè)施面積150平方米。

三問于民，公共服務(wù)集成落地

問需于民，補(bǔ)足社區(qū)設(shè)施短板。以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)體檢為基礎(chǔ)，全面開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查，通過開設(shè)社區(qū)熱線、設(shè)置意見箱、開展入戶走訪、組織座談交流等多種渠道,廣泛收集群眾的意見建議,形成詳實(shí)的居民需求清單。如萬和社區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)、全齡覆蓋、多場景服務(wù)的“1+5+X”體系為指引，打造8000平方米“果嶺幸福滿倉共同體”片區(qū)級鄰里中心，融合黨群中心、老年學(xué)校、嬰幼兒驛站、衛(wèi)生服務(wù)站等37個(gè)場景，打造一體化服務(wù)空間，滿足居民多方需求，成為片區(qū)級鄰里中心的標(biāo)桿樣本。

問計(jì)于民，共商共議凝聚共識。在社區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“眾人的事眾人商量”的原則，吸納群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，將群眾的合理建議轉(zhuǎn)化為政策舉措。如良渚文化村社區(qū)誕生了大型小鎮(zhèn)業(yè)主自律公約——《村民公約》、南滕社區(qū)居民逐步探索出順應(yīng)城市生長和在地文化的鄰里公約——《天空公約》，社區(qū)居民們自主推行和實(shí)踐文明行車、車頭向外擺放、垃圾分類處理，交匯成自治文明的風(fēng)景。

問效于民，建設(shè)成果共惠共享。充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，通過黨員先鋒帶頭和黨建聯(lián)建賦能，確保建設(shè)成效長效惠民。如毓溪社區(qū)形成“黨委統(tǒng)籌、多元參與、居民共治”工作格局，培育23個(gè)社團(tuán)，年均開展活動300余場，每年舉辦鄰里生活節(jié)，單次吸引數(shù)萬名居民熱情參與。

多方聚力，切實(shí)提升民生福祉

以幸福紅立方為抓手，三方協(xié)同破解治理難題。在完整社區(qū)建設(shè)中，全面加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新社區(qū)工作方法，持續(xù)推動社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)同共治破難提升，迭代優(yōu)化三方協(xié)同共治實(shí)踐路徑。如新明社區(qū)創(chuàng)新“新心向融180”黨建品牌，通過“加減乘除”組合拳驅(qū)動“三駕馬車”協(xié)同共治，推動物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”，信訪下降55%，成功實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的蝶變。

以數(shù)字賦能社區(qū)建設(shè)，探索運(yùn)營可持續(xù)。聚焦基層減負(fù)，目前已將原有數(shù)字化平臺統(tǒng)一整合至余杭區(qū)民生服務(wù)統(tǒng)一入口“看余杭”，同時(shí)將駕駛艙整合至“余智護(hù)航”，與基層治理等多平臺一屏貫通，2024年10月上線以來，“看余杭”客戶端日活保持在1.2萬次/天，已聯(lián)動278個(gè)商家，上架591個(gè)商品數(shù)，累計(jì)兌換23400次；累計(jì)發(fā)布活動2731場，累計(jì)參與39122人次；可預(yù)約場地219個(gè)，累計(jì)預(yù)約7121次。同時(shí)探索創(chuàng)新可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，如倉前街道創(chuàng)新開展“片區(qū)賽馬”運(yùn)營機(jī)制“333”工作法，逐步從片區(qū)一體化運(yùn)營擴(kuò)展到街道全域“市政+空間+資產(chǎn)”大物業(yè)運(yùn)營，預(yù)計(jì)推動運(yùn)營成本下降13.04%，實(shí)現(xiàn)片區(qū)有效運(yùn)營的提質(zhì)降本、增效減負(fù)。

以多方資源整合，提升服務(wù)品質(zhì)。將黨的“組織優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)優(yōu)勢”，探索以社區(qū)黨委為主導(dǎo)、社會組織為支撐、志愿團(tuán)隊(duì)為補(bǔ)充的聯(lián)動機(jī)制，不斷提升居民滿意度。如良渚文化村社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)良渚博物院、社區(qū)公益基金會、虎哥回收公司等黨組織成立黨建聯(lián)盟，凝聚各方力量推動社區(qū)建設(shè)，建立包含360余名達(dá)人的資源庫，依托社區(qū)村民學(xué)堂、常青藤學(xué)院等42個(gè)學(xué)習(xí)載體開展“線上+線下”授課。

“完整社區(qū)建設(shè)是落實(shí)‘四好’建設(shè)，推進(jìn)城市更新行動的重要內(nèi)容?！庇嗪紖^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長陳小平表示，接下來，余杭住建局將認(rèn)真貫徹國家及省市持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的相關(guān)工作部署，圍繞“有效服務(wù)、有效運(yùn)營、有效投資”等“三個(gè)有效”的工作導(dǎo)向，持續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，硬件上，持續(xù)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造宜居生活環(huán)境，推進(jìn)智能化服務(wù)；軟件上，以三方協(xié)同，幸福紅立方建設(shè)為載體，健全社區(qū)治理機(jī)制，因地制宜實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，為杭州打造中國現(xiàn)代化的城市范例貢獻(xiàn)余杭力量。