蘇州市委副書記、市長 吳慶文
加力實施城市更新行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，對于推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要具有重要意義。近年來，江蘇省蘇州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹國家、省關于城市更新的部署要求，在住房城鄉(xiāng)建設部的指導支持下，全面踐行人民城市理念，持續(xù)推進“人產城”融合，下足“繡花功夫”，精心統(tǒng)籌歷史記憶存續(xù)與現(xiàn)代功能迭代。蘇州先后入選城鄉(xiāng)建設領域國家級試點10余項，平江歷史文化街區(qū)和十全街兩個項目先后入選住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的第二批《城市更新典型案例》，5項經驗先后入選住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的第三批《實施城市更新行動可復制經驗做法清單》。
規(guī)劃先行、多元共治，創(chuàng)新優(yōu)化城市更新機制
城市更新是一項系統(tǒng)性工程，是對城市治理能力的綜合檢驗。進入高質量發(fā)展新階段，推進城市更新，必須更加注重精細化、可持續(xù)，更好統(tǒng)籌存量和增量的關系，更深層次凝聚社會共識和多方合力。蘇州以入選全國第一批城市更新試點城市為契機，秉持“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設計、無設計不施工”原則，創(chuàng)新構建政府引導、社會參與、市場運作、多方協(xié)同的工作機制，著力提高城市更新效能。
政策制度強保障。成立國家歷史文化名城保護與城市更新兩個領導小組，形成全域一體、高效聯(lián)動的工作格局。系統(tǒng)構建“1+N+X”的城市更新政策體系，出臺實施《蘇州市城市更新條例》，以地方性法規(guī)形式為城市更新保駕護航。持續(xù)創(chuàng)新政策舉措，按照一定比例提取土地出讓收益并運用住房公積金增值收益，支持房屋安全管理三項制度改革；出臺存量建筑盤活利用指導意見和低效用地再開發(fā)試點工作方案，探索建筑與土地功能分離路徑，為城市更新行動提供基礎要素支撐。
技術路徑明指引。聚焦“城市體檢—專項規(guī)劃—項目儲備—年度計劃—方案實施”全鏈條，提升城市更新工作標準。編制發(fā)布城市更新體檢評估指導手冊、城市更新技術導則、城市微更新建設指引，制定既有建筑改造施工圖設計審查要點、消防設計技術指南、“工業(yè)上樓”設計指引等，攻堅解決各類“卡脖子”共性問題。開創(chuàng)既有建筑審圖“一宅一方案”、現(xiàn)場抗震會等工作方式，以專家論證意見解決標準缺失問題，快速推動既有建筑施工圖審查，為項目落地提供全周期技術支撐。
多元主體共參與。組建專業(yè)的城市更新實施主體，與金融機構合作，為城市更新項目提供全方位綜合化金融服務。引入“城市合伙人”機制，通過賦予實施主體規(guī)劃參與權、混合用地模式、給予適度獎勵等手段，撬動市場主體參與積極性，相關經驗在全國復制推廣。組建“城市體檢師”隊伍，鼓勵市民、游客、商戶等社會力量廣泛參與，通過小程序隨時拍、隨手報，形成動態(tài)問題清單，及時整改提升，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
整體保護、活力“煥新”，悉心織補城市人文肌理
蘇州古城歷經2500多年而城址未變，如今歷史城區(qū)面積19.2平方公里，是全國規(guī)模最大、保護最完整的古城之一。2023年習近平總書記考察蘇州時，充分肯定蘇州歷史文化保護工作成效，強調“要保護好、挖掘好、運用好”，這為蘇州傳承歷史文化、推進城市更新指明了前進方向、提供了根本遵循。蘇州始終懷有敬畏之心、注重活態(tài)保護，按照“續(xù)、多、新”理念，突出延續(xù)特色風貌、改善人居環(huán)境、激發(fā)消費活力等重點，努力以城市更新促進社會效益、文化效益、經濟效益共同提升。
全方位構建保護體系。堅持保護優(yōu)先，建立“鎮(zhèn)—村—街區(qū)”三級保護名錄，形成“蘇州古城+水鄉(xiāng)基底、四角山水自然生態(tài)系統(tǒng)+江南水鄉(xiāng)風貌”的全域整體保護系統(tǒng)。完善多層次、多維度的保護規(guī)劃，實現(xiàn)古城街坊控規(guī)、城市設計全覆蓋。
微更新推動漸進改善。遵循“精細、精致、精微、精雅”原則，首創(chuàng)“古城細胞解剖工程”，對古城街坊開展三維建模，構建全要素信息檔案，實現(xiàn)空間肌理的可視化精準管控。建立“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”四級更新標準，逐步實施平江、山塘等歷史文化街區(qū)和32號街坊內歷史地段保護更新，打造以丁香巷、大儒巷等為代表的特色街巷，恢復中張家巷河等歷史河道，延續(xù)原住民的傳統(tǒng)街巷生活。
多途徑引入社會資本。實施“古城保護更新伙伴計劃”，潘祖蔭故居等113處古建老宅在社會資本參與下實現(xiàn)活化利用。采用“國企代甲方+輕資產運營”等方式，開展國企民企高效合作，培育藍園、安和錦等社會資本更新實施主體，建成美羅創(chuàng)意產業(yè)園、紅螞蟻H266藝術生活街區(qū)等企業(yè)自主更新項目。
新業(yè)態(tài)撬動古城活力。因地制宜引進年輕化、體驗式、潮流范兒的新興業(yè)態(tài)，推動十全街、倉街、金城新村等一批消費場景更新改造項目，統(tǒng)籌實施街道空間優(yōu)化、停車需求疏導、景觀節(jié)點美化、夜景照明升級等工程。兼顧“煙火氣”與“文藝范”，先后對雙塔、彩香等38個城市老菜場進行改造，形成了獨具特色的“市集模式”，受到本地市民和來蘇游客廣泛好評。
以人為本、數(shù)智賦能，著力提升城市發(fā)展韌性
當前，城市發(fā)展已經由“外延式增長”轉向“內涵式提升”，必須以人的需求為尺度，構建生產、生活、生態(tài)相平衡的城市空間格局。蘇州致力于以城市更新為切入點，打造宜居、韌性、智慧城市，努力為人民群眾創(chuàng)造更高質量、更有品質的發(fā)展空間。
優(yōu)化城市生活居住品質。統(tǒng)籌推進老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)改造更新，全面提升市民居住環(huán)境、設施條件和公共服務功能，打造優(yōu)質均衡、全齡友好的“蘇式生活”樣板。聚焦“一老一小”等現(xiàn)實需求，實施社區(qū)嵌入式服務設施試點177個。著力推進全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，截至2024年底，累計完成改造老舊小區(qū)1488個，惠及居民64.16萬戶。
提升產業(yè)空間更新效能。實施產業(yè)用地更新“三年攻堅”計劃和“雙百”行動，為優(yōu)質產業(yè)引入、重點項目落地提供堅實的要素保障。創(chuàng)新推進數(shù)據(jù)得地，扎實開展低效用地更新試點。2024年，蘇州完成低效工業(yè)用地更新約3萬畝（1畝約666.67平方米），有效增加建設用地供給，實現(xiàn)節(jié)地水平和產出效益雙提升。
筑牢智慧城市安全屏障。持續(xù)推進市政基礎設施改造提升，新建改造污水管網(wǎng)1262公里，在全國率先實現(xiàn)污水“廠網(wǎng)一體化”全覆蓋、居民二次供水“全接管”；完成燃氣管道改造1952公里，實現(xiàn)隱患消險“清零”。上線城市生命線安全工程綜合監(jiān)管系統(tǒng)，匯聚地下管線4.4萬公里。建立全市統(tǒng)一的CIM（城市信息模型）平臺，打造孿生城市數(shù)字底座，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市建設深度融合。
蘇州將全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳最新出臺的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》的有關要求，以“提品質、促發(fā)展、強韌性”為目標，加快探索建立可持續(xù)的城市更新模式，努力形成一批可復制、可推廣的經驗方案，為特大城市破解城市更新難題、探索中國式現(xiàn)代化城市治理路徑貢獻更大力量！
