浙江省杭州市將完整社區(qū)建設(shè)作為打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的標(biāo)志性成果，堅(jiān)持把完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的重要抓手、重要載體，堅(jiān)持以建設(shè)“人民幸福美好家園”的好社區(qū)為目標(biāo)，聚焦為民、便民、安民功能，著力推動(dòng)設(shè)施完善、環(huán)境宜居、服務(wù)智慧、管理有序、安全健康、群眾認(rèn)同，打造共建共治共享的共同富裕城市基本單元。目前，全市已累計(jì)開(kāi)展438個(gè)完整社區(qū)建設(shè)，惠及城鎮(zhèn)居民410萬(wàn)人，翠苑一區(qū)、繽紛和湘湖3個(gè)社區(qū)入選全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。

構(gòu)建高效協(xié)同全域覆蓋的工作推進(jìn)機(jī)制

統(tǒng)籌工作架構(gòu)，健全組織保障。市區(qū)兩級(jí)分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門共同參與的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面整合發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)資、民政、衛(wèi)健等條線力量和政策，實(shí)行專班實(shí)體化運(yùn)作，一體推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、兒童友好和老年友好空間建設(shè)等工作。

統(tǒng)籌政策體系，強(qiáng)化制度保障。結(jié)合杭州市實(shí)際，構(gòu)建“1+N”政策體系，出臺(tái)全域推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確“力爭(zhēng)到2025年年底全市完整社區(qū)覆蓋40%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)、到2035年年底基本實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)，從規(guī)劃體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多方面提出整體性解決方案；出臺(tái)社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法、市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等相關(guān)支持政策10余項(xiàng)，為推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

統(tǒng)籌體檢規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。對(duì)全市1260余個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)體檢，全面掌握3.5萬(wàn)個(gè)公服設(shè)施數(shù)據(jù)，摸清社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)和短板。編制城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，全市劃定5分鐘生活圈1690個(gè)、15分鐘生活圈344個(gè)；開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推動(dòng)各類公共服務(wù)資源更加均衡、可及。

健全引領(lǐng)有力全民參與的社區(qū)治理體系

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，破解共性難題。堅(jiān)持“工作推進(jìn)到哪里，黨組織作用發(fā)揮到哪里”，充分發(fā)揮黨建在綜合協(xié)調(diào)、抓人促事、資源共享、要素保障等方面統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新開(kāi)展完整社區(qū)黨建分類試點(diǎn)，推動(dòng)完整社區(qū)共性難題“一起解”、空間挖潛“一起議”、服務(wù)運(yùn)營(yíng)“一起管”，加快構(gòu)建社區(qū)治理新格局。比如，濱江區(qū)繽紛社區(qū)作為由三個(gè)建制社區(qū)聯(lián)建的“聯(lián)合型社區(qū)”，通過(guò)建立聯(lián)合黨委，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，集中力量解決了環(huán)境秩序混亂、缺少公共配套等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)治理提質(zhì)。

堅(jiān)持多元主體，激發(fā)治理潛力。以百姓意愿為準(zhǔn)則、以百姓需求為核心，創(chuàng)新打造紅茶議事會(huì)等社區(qū)議事平臺(tái)，全面開(kāi)展居民需求調(diào)查和深度訪談，暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，尋找社區(qū)治理的最大“公約數(shù)”。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)供給潛力。比如，西湖區(qū)河濱社區(qū)圍繞“共治共建共創(chuàng)”，通過(guò)民主黨派聯(lián)建，建立“濱菁同心社”，成立僑聯(lián)驛站和志愿者隊(duì)伍，實(shí)踐了“參與式”治理新模式。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，提升治理效率。依托數(shù)字化治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)融入社區(qū)治理和百姓生活。制定完整社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南，搭建統(tǒng)一的數(shù)字化社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)貫通。在治理端，強(qiáng)化“人、房、設(shè)施”等全要素?cái)?shù)據(jù)感知能力，有效賦能基層風(fēng)險(xiǎn)防范化解與精準(zhǔn)治理。在服務(wù)端，打造線上線下一體化的便民服務(wù)門戶，嵌入社區(qū)活動(dòng)、報(bào)事報(bào)修、空間預(yù)約等便民應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、服務(wù)直達(dá)。如，上城區(qū)楊柳郡社區(qū)利用數(shù)字駕駛艙將物業(yè)投訴處理時(shí)長(zhǎng)從72小時(shí)壓縮至8小時(shí)，業(yè)委會(huì)事項(xiàng)表決效率提升4倍。

打造品質(zhì)美好全齡共享的共同富裕基本單元

聚焦補(bǔ)齊短板，完善公共服務(wù)。緊盯“一老一小”等重點(diǎn)人群需求，通過(guò)新建、改建、盤活閑置房屋、既有空間復(fù)合利用等方式，將空間、資源延伸到居民家門口，推動(dòng)“單一服務(wù)”向“完整服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)完整社區(qū)建設(shè)，全市已累計(jì)打造社區(qū)綜合服務(wù)站368個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心377個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）225個(gè)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站340個(gè)、社區(qū)百姓健身房361個(gè)、社區(qū)食堂230個(gè)、加裝電梯3776臺(tái)。

聚焦長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)“造血”功能。出臺(tái)完整社區(qū)運(yùn)營(yíng)指南，通過(guò)開(kāi)展“強(qiáng)社惠民”改革和“大物業(yè)”綜合服務(wù)試點(diǎn)，整合街道資金、資產(chǎn)、資源，形成“社企聯(lián)動(dòng)”“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”“大物業(yè)聯(lián)動(dòng)”等社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)“產(chǎn)權(quán)單位擔(dān)一點(diǎn)、公共收益收一點(diǎn)、社區(qū)居民出一點(diǎn)”的運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)。比如，余杭區(qū)華興社區(qū)以“運(yùn)營(yíng)前置”為核心，提前引入綜合運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作百姓健身房、社區(qū)食堂等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了營(yíng)收，商業(yè)利潤(rùn)反哺社區(qū)公益服務(wù)，構(gòu)建“公益引流—普惠服務(wù)—商業(yè)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)。

聚焦身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)鄰里融合。構(gòu)建睦鄰文化，因地制宜組建多元化興趣社團(tuán)，創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)文娛活動(dòng)，大力推動(dòng)公益服務(wù)、倡導(dǎo)鄰里互助、營(yíng)造文明新風(fēng)，持續(xù)增進(jìn)“歸屬感”、織密鄰里“關(guān)系網(wǎng)”，著力構(gòu)建和諧融洽新型鄰里關(guān)系。比如，臨安區(qū)蘭錦社區(qū)聚焦拆遷安置居民身份轉(zhuǎn)換適應(yīng)難情況，組織熱心村民，搭建“七彩服務(wù)”互助網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和諧溫暖社區(qū)家園。