近年來(lái)，浙江省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完整社區(qū)建設(shè)的部署要求，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)化落地實(shí)施、迭代政策創(chuàng)新，探索具有浙江特色的完整社區(qū)建設(shè)路徑。

系統(tǒng)謀劃　改革牽引　高位推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)

加大改革攻堅(jiān)力度，制訂《共同富裕現(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設(shè)集成改革方案》，將完整社區(qū)建設(shè)列入重大改革事項(xiàng)中。在《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例》中明確“探索基本單元公共服務(wù)和管理新模式，加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)”內(nèi)容，有力推進(jìn)完整社區(qū)的部署實(shí)施；強(qiáng)化專班統(tǒng)籌推進(jìn)，省政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，成立由21個(gè)省級(jí)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，累計(jì)召開 4次全省工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各地實(shí)施完整社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)；突出樣板示范，將完整社區(qū)作為推動(dòng)社區(qū)更新的牽引性綜合抓手，圍繞有效服務(wù)、有效運(yùn)營(yíng)、有效投資“三個(gè)有效”的工作導(dǎo)向，探索建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的社區(qū)更新樣板。

以人為本　需求導(dǎo)向　持續(xù)完善“體檢—規(guī)劃—項(xiàng)目”建設(shè)路徑

堅(jiān)持社區(qū)體檢先行，在全國(guó)率先全面建立社區(qū)專項(xiàng)體檢的工作機(jī)制，13個(gè)省級(jí)部門每年聯(lián)合開展體檢，精準(zhǔn)查找社區(qū)服務(wù)的短板和弱項(xiàng)，建立全省社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)發(fā)布“市—縣—街道—社區(qū)”四級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)。截至2024年年底，4841個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全面參與體檢，涉及8大類20項(xiàng)共12.58萬(wàn)個(gè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，率先全面啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌5~15分鐘公共服務(wù)設(shè)施布局，劃定城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)單元，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。各地根據(jù)社區(qū)體檢結(jié)果，聚焦“一老一小”精準(zhǔn)開展社區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板，2024年度共實(shí)施3067個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，依托全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)更新全過(guò)程管理。指導(dǎo)各地根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃逐年落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。累計(jì)開展7批次1263個(gè)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建成完整社區(qū)1039個(gè)，其中10個(gè)社區(qū)列入國(guó)家完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

聚焦“兩難”　靶向施策　推動(dòng)完整社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

探索破解社區(qū)公共服務(wù)空間不足和服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)“兩難”問(wèn)題。在破解“空間難”方面，聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)片區(qū)化改造，通過(guò)社區(qū)管理用房整合置換、國(guó)有企事業(yè)單位提供閑置用房改造用于社區(qū)服務(wù)、利用低效土地增建公共服務(wù)設(shè)施、依托周邊新開發(fā)用地配建鄰里中心等多種途徑增加公共服務(wù)空間供給，探索完善審批路徑。如，杭州市出臺(tái)老舊小區(qū)社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法，對(duì)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式新增的社區(qū)公共服務(wù)用房，建立聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)的審批辦證機(jī)制，目前已辦理83個(gè)新增服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)證；紹興市柯橋區(qū)紅梅社區(qū)利用周邊老舊小區(qū)間的4塊邊角零星閑置地，通過(guò)拆除原小區(qū)圍墻、調(diào)整土地用途，連片整合新建了社區(qū)鄰里中心。在破解“運(yùn)營(yíng)難”方面，合理配置公益性與經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)景，鼓勵(lì)“普惠服務(wù)共享+增值服務(wù)收益”，因地制宜推行“綜合+專項(xiàng)”協(xié)同運(yùn)營(yíng)、“市政+物業(yè)+商業(yè)”綜合運(yùn)營(yíng)和專項(xiàng)服務(wù)商連鎖經(jīng)營(yíng)等模式。如，臺(tái)州市椒江區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司打造“怡家”社區(qū)食堂品牌，目前已經(jīng)建成11家，通過(guò)區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)降本增效。此外，打破社區(qū)邊界，以街道為單元分級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)籌開展設(shè)施運(yùn)營(yíng)，在25個(gè)街道創(chuàng)新開展完整社區(qū)街道全域建設(shè)試點(diǎn)。

建章立制　協(xié)同共治　推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)規(guī)范化法治化

制定《浙江省完整社區(qū)建設(shè)指南》，開發(fā)部署“浙里完整社區(qū)在線”重大應(yīng)用，形成全省統(tǒng)一的“人、房、設(shè)施”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建“省—市—縣—街道—社區(qū)—小區(qū)”六級(jí)貫通的全域數(shù)字化管理平臺(tái)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同共治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成多方主體參與治理的有效機(jī)制。制定全國(guó)首部社區(qū)更新的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，明確了社區(qū)更新的部門職責(zé)及實(shí)施主體、社區(qū)體檢及專項(xiàng)規(guī)劃編制、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的空間供給與運(yùn)營(yíng)等規(guī)定，尤其是對(duì)危險(xiǎn)房屋集中的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施整體拆除重建的實(shí)施路徑、激勵(lì)政策等方面作了具體規(guī)定，為完整社區(qū)建設(shè)和社區(qū)更新工作提供了法治保障。