在深化安全生產治理體系改革進程中，陜西省西安市住房城鄉建設局以《安全生產責任保險實施辦法》為指引，創新構建“數字監管、云端教育、機制創新”三維協同治理模式，形成覆蓋建筑工程全生命周期的責任保險事故預防體系。該體系運行以來，投保率連續保持100%，2024年較2023年安全事故起數和死亡人數分別下降36%和41%。

數字賦能　提供全周期預防服務

在傳統安全管理中，數據滯后、監管盲區等問題長期制約治理效能。該局以數字化手段破局，創新打造房屋建筑工程安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）事故預防服務平臺，開創“區塊鏈+保險+服務”數字監管新模式，讓安全管理從“人工盯防”邁向“智能精控”。

區塊鏈技術實現全流程溯源。將服務申請、執行等7個關鍵環節數據上鏈存證，構建不可篡改的監管閉環。自平臺運行以來，累計存證數據1000余條，實現監管部門對全市在建項目事故預防服務的穿透式監管，覆蓋率保持100%。

AI賦能事故預防服務工作。建成包含高處墜落、機械傷害等5大類目72個維度的智能隱患標準庫，開發AI報告生成系統，使事故預防報告編制時間由8小時壓縮至30分鐘，效率提升16倍，系統累計生成標準化報告220余份。

搭建數字化動態管理體系。平臺建立了12個維度的安責險數據動態監測體系，實現對全市安責險的承保、事故預防服務、理賠數據的實時可視化管理，通過多維度、高精度的大數據智慧分析，從源頭解決數據滯后和信息孤島的問題，為安責險工作精細化管理奠定了數據基礎。

云端教育　數字化培訓全員覆蓋

建筑工人流動性強、集中培訓難度大，安全意識與技能提升成為行業痛點。該局創新“互聯網+安全培訓”模式，讓安全教育從“線下集中學”變為“線上隨時學”，構建全員覆蓋的數字化培訓生態。

搭建“微矩陣”教學平臺。通過微信小程序搭建“微課堂”，吸納涵蓋高處作業、機械操作等12個領域200余門“微課程”，建立全市建筑工人的“微檔案”并試點實現培訓記錄與人員實名制管理雙向聯動。

構建“產學研用”共享機制。聯合長安大學、西安建筑科技大學等高校、中建等龍頭企業和各保險公司共建建筑安全數字課程共享中心，形成“政府定標準、院校研課程、企業選內容、保司追過程”的協同機制。目前，課程資源庫的課程總時長已突破100課時，實現優質教育資源跨企業、跨項目共享。

推行“學時銀行”管理模式。創新建立建筑工人安全培訓學時累計制度，數據顯示，云端教育體系運行后，全市建筑工人安全教育線上教育培訓覆蓋率大幅提升，違章作業發生率顯著下降，實現施工企業、保險公司、行業主管部門、課程服務機構的多方共贏。

機制創新　安全治理多元協同

安全治理效能的提升，離不開機制創新的“催化”作用。該局打破傳統單一監管模式，通過構建多元協同的制度體系，將政府監管、市場機制與社會力量有機融合，推動安責險從“風險轉移”向“風險減量”轉型升級。

建立“雙查并行”監管機制。同步開展安全監督檢查與事故預防服務檢查，實行“一項目一清單”督導制度。開展聯合檢查，推動保險機構事故預防服務達成率有效提升。

構建“三位一體”協同體系。建立監管部門、保險機構、第三方服務機構聯席會議制度，制定服務標準、規范服務流程，形成“風險共擔、信息共享、服務共進”的治理共同體。機制運行以來，保險事故預防投入較往年明顯增長，服務過程中發現的重大隱患最快實現當日整改。

創新“陽光考評”激勵機制。每季度公布服務機構“紅黑榜”，對服務成效進行晾曬評比。建立典型案例通報制度，推動“守信激勵、失信通報”，推動服務質量滿意度顯著提升。

未來，西安市住房城鄉建設局將繼續深化“制度創新+科技賦能”雙輪驅動，在智能算法優化、培訓效果動態評估、事故預防服務標準升級等領域持續攻堅，努力打造可復制、可推廣的建筑業安全治理現代化樣板，為全國安全生產治理體系改革貢獻更多創新智慧與實踐經驗。