2024年7月5日，對于河南省平頂山市豫森公館項目的業主們來說，這一天意義非凡——遲到了1000多天的新房鑰匙終于交到了他們手中。“本來按照合同2020年就應該交房的，沒想到半路竟然停工了。盼了好幾年，今天終于拿到鑰匙了，真心感謝政府、感謝法院，圓了我們531戶居民的安居夢！”在收房現場，一位業主激動地說。

在這段曲折的交付歷程中，“府院聯動”發揮了關鍵作用。據了解，自保交房攻堅戰打響以來，平頂山市創新推出“府院聯動+不良資產處置平臺”模式，通過法治化手段加快對資不抵債項目的司法處置。截至目前，全市已交付127個保交房項目、18478套住房，追回農民工工資3.21億元，探索出運用法治化手段推進保交房的有效路徑。

深化府院聯動：下好解套啟動“先手棋”

“等了8年終于拿到鑰匙，政府這次動了真格！”新華區明銳花園項目業主李女士感慨道。據悉，該項目因資金鏈斷裂，土地被法院先后多輪查封，導致300余戶購房者遲遲無法收房。

“在保交房工作過程中，我們按照市場化、法治化原則制定了‘一項目一策’。對于像明銳花園項目一樣沉疴纏身的項目，資金虧空嚴重、涉法涉訴問題多，通過市場化手段難以化解，就要持續深化‘府院聯動’，積極果斷地用好司法處置‘手術刀’。”平頂山市住房城鄉建設局相關負責人介紹道。

“為了充分發揮‘府院聯動’的效能，我們建立了專班日調度、府院周會商、市長月督導的機制，累計召開聯席會議89次，下發督辦單47份。”明銳花園項目專班成員張橋生回憶說，“多輪查封共涉及13家法院，解除司法查封困難重重，但我們聯合省、市法院建立了‘綠色通道’，大大提高了工作效率。”

如今，明銳花園項目不僅重獲新生，也為平頂山市探索保交房項目司法處置路徑提供了解題思路。

政府“解手續”，妥善處置“超齡”項目。平頂山市秉持尊重歷史、實事求是、民生優先的原則，對停工超5年的12個項目重啟“歷史地價還原”政策（即按照項目開發當年價格收取土地出讓金），實施“證繳”“證罰”分離，解決土地、規劃、施工、預售等手續辦理問題。按開發當年標準補繳土地出讓金，累計減免2.3億元。此外，出臺問題樓盤化解處置相關辦法文件，實施容缺辦理機制，為23個項目補辦施工許可等缺失手續，平均壓縮審批時限67%。

法院“解枷鎖”，先行實施債務剝離。平頂山市相關部門研究出臺了《平頂山市中級人民法院房地產企業破產案件審理操作指引（試行）》等文件，從法規制度層面依法先行剝離問題項目承擔的高額民間借貸利息和各類滯納金、違約金，取消一房多賣、不合規物權抵押；解封被查封的土地、房產，解凍相關開發、建筑企業賬戶，恢復企業信用；對違法違規開發建設單位進行立案偵查，追繳相關資金。

平頂山市保交房工作專班成員介紹道：“在實際工作中，我們依法剝離明銳花園項目中高息債務1.3億元，取消金蘭王朝項目違規抵押住房327套。對32家建筑企業解除賬戶凍結，恢復授信額度12億元，保障項目續建資金。此外，實施違法聯合懲戒，立案偵查違規開發商21家，追繳資金4.8億元，形成‘保交房必保誠信’的法治震懾。”

成立聯合管理人團隊：刷新破產重整速度

“破產重整高效推進的關鍵在于‘管理人’。”平頂山市保交房工作專班相關負責人表示。

據了解，平頂山市按照破產重整相關要求，科學組建聯合管理人團隊。該團隊由政府清算組和具有房地產、金融、投資等方面豐富經驗的專業律所構成，共同負責項目重整工作。

在工作實踐中，聯合管理人團隊探索總結出的預重整“三提前”機制、管委會“四方共治”模式等有效措施，不斷刷新項目破產重整速度。

“從立案到復工只用了1個月，比我們預想的快了三倍！”因開發商資金鏈斷裂而停工的華坤景山莊園項目業主劉先生激動地說，該項目的聯合管理人團隊創新建立預重整“三提前”機制，僅用32天完成了法定程序。

何為預重整“三提前”機制？該項目聯合管理人團隊成員進一步介紹道：“‘三提前’指的是提前介入、提前融資、提前表決。提前介入就是在該項目立案前60天啟動資產清核，鎖定12億元有效資產；提前融資就是引入共益債投資機構，預簽2億元續建資金協議；提前表決就是通過預債權人會議鎖定80%債權人的重整意向。”

此外，針對一些開發商經營團隊執行乏力、債務人喪失經營能力等情況，聯合管理人團隊創設了由保交房工作專班成員、債權人代表、投資人代表、業主代表組成的管委會“四方共治”模式，代替債務企業行使董事會決策職能和部分經營管理職責。

搭好資產處置平臺：從“問題包袱”到“增值引擎”

面對破產企業遺留的“半拉子”工程，平頂山市聯合管理人團隊搭建不良資產處置平臺，使得一個個項目實現從“問題包袱”到“增值引擎”的蝶變。

做好去中間商降成本的“減法”。建立不良資產處置平臺與代建方的直連機制，從源頭把控成本支出，通過大宗建材直采模式有效壓縮建安成本。創新營銷模式，取消傳統銷售代理環節，采用直播賣房形式，成功節省傭金超400萬元。

做好經營權全開放的“加法”。由不良資產處置平臺對項目廣告位、商鋪、停車位等資產進行全面盤點，所有能經營的資產全部按照市場行為放開經營，以此挖掘項目資產價值，提升項目升值潛力。

在金蘭王朝小區，200個閑置停車位對外開放給業主帶來了意想不到的實惠——通過年創收120萬元專項補貼，業主王先生家的物業服務費直降2000元。“這相當于房價打了9.5折，真是實實在在的利好！”王先生欣喜地表示。

做好資源再開發的“乘法”。在立威山項目現場，36.81畝沉睡土地正煥發新生。通過商住配比優化策略，30萬平方米續建工程有序推進。據該項目負責人介紹，相比破產清算狀態，項目資產增值近3億元，償債能力得到大幅提升。

平頂山市住房城鄉建設局相關負責人表示：“未來，我們將堅持以人民為中心，用敢于擔當的魄力破解歷史遺留問題，用惠民生的實招筑牢安居底線，全力維護購房群眾合法權益，讓‘居者優其屋’成為平頂山市發展的溫暖注腳。”

通過一次次從無到有、破舊立新的艱難探索，平頂山市以破局思維妥善處置了諸多問題項目，用扎實成效贏得了購房群眾的廣泛認可。如今，在平頂山市保交房工作專班辦公室里，業主代表送來的36面錦旗掛滿墻面。金蘭王朝項目業主在聯名信中寫道：“從‘憂居’到‘優居’，我們真切感受到了法治的力量和政府的擔當。”