“一老一小”是保障和改善民生的重要內容，也是最見用心用情之處。今年的《政府工作報告》提出，“擴大普惠養(yǎng)老服務”“大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給”。
近年來，為更好解決“一老一小”照護難題，一些城市開始試點“老幼共托”一體化模式。據(jù)專家介紹，所謂“老幼共托”，指的是養(yǎng)老設施與育幼設施在空間上緊鄰設置，通過有組織的或自發(fā)性的代際交流活動，促進老幼群體之間的互利互惠。
“老幼共托”能否發(fā)揮“1+1>2”的作用？如何為“一老一小”編織幸福？記者就此進行了采訪。
現(xiàn)象——
整合相關資源 提供多樣服務
家住北京市西城區(qū)德勝街道的直大爺今年已經(jīng)74歲了，每天早上八點半鐘，他便領上自己3歲的小外孫海杰，來到家附近的新北社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。
“過去驛站只是為我們老年人提供健康講座等活動，如今也設立了專門的兒童活動空間。在這里，我們家海杰不僅能玩積木、讀繪本，還能吃飯、睡覺，再加上專業(yè)的照護老師，別提多省心了。”直大爺笑著說。
德勝街道辦事處社區(qū)建設辦公室科長吳紅告訴記者，2024年7月，驛站啟動改造升級，并作為北京市首個社區(qū)普惠型養(yǎng)老育幼一體化試點正式運營，386平方米的整體空間重新規(guī)劃出兒童活動空間180平方米，提供60個托位，且做到了監(jiān)控全域覆蓋。“我們的目標就是告訴附近的居民，這里‘放心托育，方便可及’。”吳紅說。
記者看到，兒童活動空間內隨處可見墊子、防撞角等設施，助浴室旁邊的墻壁上，專門設置了一面積木墻。墻上，用各色積木堆砌出的“超級飛俠”樂迪和一只小白兔笑吟吟地向大家“打招呼”，仿佛在說：“看，小朋友們是不是心靈手巧？”
據(jù)吳紅介紹，改造升級前，驛站也會為附近居民提供臨時托育服務，比如老人去買菜，小朋友可以在這里玩耍，驛站工作人員會幫忙照看。“后來我們多次走訪發(fā)現(xiàn)，不少居民都反映希望能夠建設專門的托育場地，引進專業(yè)的托育服務。于是，我們在轄區(qū)內進行了認真考察，發(fā)現(xiàn)驛站有著很大潛力可供挖掘，若進行養(yǎng)老育幼一體化改造，可以有效節(jié)省引進專業(yè)托育機構的成本，把資金投在優(yōu)化服務上。”吳紅說。
類似的故事也發(fā)生在重慶市。如今，在重慶高新區(qū)含谷鎮(zhèn)，居住在裕安佳園小區(qū)的不少老人把孫子孫女送入裕安可艾幼兒園后，便直奔在三樓的養(yǎng)老服務站。
裕安可艾幼兒園負責人李捷介紹說，過去，裕安佳園小區(qū)的老人們通常在小區(qū)廣場活動，但若遇上下雨天，便無處可去。為給老人們提供充足的活動空間，2024年11月初，在重慶高新區(qū)公共服務局的指導下，幼兒園以“民辦公助”的形式進行適老化改造，將長期閑置的三層改造為養(yǎng)老服務站。“幼兒園原本就有很多用于兒童保護的無障礙設施，在進行適老化改造時大大降低了成本。如今，幼兒園已成為全市首家嵌入養(yǎng)老服務的在辦幼兒園，很多老人都說，‘不僅娃兒方便，我們也方便’。”李捷說。
重慶高新區(qū)公共服務局局長周文楊告訴記者，重慶高新區(qū)于2022年9月便著力探索“老幼共托”一體化模式。“‘一老’群體存在養(yǎng)老服務資源錯配等問題，‘一小’群體則面臨托育服務短缺等困境，探索‘老幼共托’一體化模式，是一種新思路，有助于優(yōu)化整合各類閑置資源，為‘一老一小’提供多樣服務。”周文楊說。
記者在采訪新北社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的時候，驛站正準備為老年人開展健身操的課程。德勝街道辦事處市民服務中心副科長謝蕊告訴記者，像直大爺一樣，還有不少老年人會帶著小朋友一起來驛站活動，老人們在活動之余，也可以去兒童活動空間看看小朋友，既安心又舒心。“我們還將利用現(xiàn)有養(yǎng)老助餐服務場地及空閑時段開設‘育幼講堂’等，實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)老、育幼照護資源的有效疊加。”謝蕊說。
探索——
“一老一小”怎么更好融在一起
長者樂在悠然歲月，孩童趣于爛漫時光，如何統(tǒng)籌兼顧兩大群體的需求？
在廣東省深圳市寶安區(qū)航城街道明珠黨群服務中心，從三圍社區(qū)長者服務站的陽臺望去，可以看到正在普惠性托育園里進行戶外活動的孩子們。“很多來長者服務站活動的老人都說，看著這群小寶貝蹦蹦跳跳的樣子，自己都感覺年輕了。”航城街道三圍社區(qū)黨委書記黎金培笑著說。
2021年，為打造寶安區(qū)首個“一老一小”代際融合服務模式，深圳幸福健康集團投資建成了航城街道明珠黨群服務中心，中心內設三圍社區(qū)長者服務站和普惠性托育園。其中，三圍社區(qū)長者服務站由深業(yè)健康家運營，為長者提供頤養(yǎng)、生活、健康、智慧四大養(yǎng)老服務品類，并配備閱讀中心、多功能活動廳、老年健身房、長者飯?zhí)谩⒅∈摇⒅嗅t(yī)理療室等區(qū)域；普惠性托育園由深業(yè)幸福家運營，為0歲至3歲嬰幼兒家庭提供托育等服務，目前托育園設托位64個，可充分滿足周邊社區(qū)的育兒需求。
周凝與吳璇，分別是服務站和托育園的負責人，臨近3月底，她們又開始策劃新的老幼融合活動。
“上次帶著老人和小孩玩兒的擊鼓傳花、丟手絹的游戲，反響特別好，是不是再辦一次？”
“我覺得可以。另外這次可以擴大規(guī)模，多邀請一些孩子的爸爸媽媽來參加。”
“那這樣的話，需要把服務站的場地收拾一下，多布置點氣球啊、鮮花啊。”
“那天我們托育園可以多安排幾位老師，帶著小朋友們做些甜品。”
……
據(jù)了解，這樣老幼融合的活動，中心每個月至少組織一次。“下一步，我們還將通過開設老幼親子課堂等活動，讓‘一老一小’其樂融融。”周凝說。
2024年10月，重慶市奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)“一老一小”服務聯(lián)合體開始運營。奉節(jié)縣民政局福利科科長王斌告訴記者，聯(lián)合體針對老年人主要提供日間照料、健康管理、公益助餐、休閑娛樂等服務，針對兒童主要提供托育托管、課后輔導、興趣培養(yǎng)、安全教育等服務，解決了附近老年人便捷就餐和周邊職工子女放學后無人看管及作業(yè)輔導等難題。隨著聯(lián)合體運營，社區(qū)居民都期待聯(lián)合體能夠提供更多高質量、一站式服務。
“比如，老人希望組織更多文化娛樂活動，豐富他們的精神生活；而小朋友的父母則希望可以聯(lián)合學校、教育機構等開展各種實踐活動，拓寬孩子的視野和知識面。為此，我們積極購買心理健康、家庭教育等社會組織服務，并由政府開發(fā)公益性崗位，招錄優(yōu)秀大學畢業(yè)生作為特聘教師，鼓勵退休醫(yī)生、護士、教師等專業(yè)技術人員發(fā)揮其專業(yè)特長，積極從事老年公益和兒童健康管理、作業(yè)輔導、照護服務等‘一老一小’服務工作。”奉節(jié)縣民政局副局長鄒世奎說。
探索兩大群體相關服務的融合發(fā)展，有助于讓老人得到關懷、孩子得到成長。鄒世奎建議，還需從實際需求出發(fā)，強化部門之間協(xié)同融合，比如，人力部門在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上融合，衛(wèi)健部門在托幼康養(yǎng)上融合，工青婦等部門在志愿服務上融合等，確保服務的有效銜接。
思考——
多方合力實現(xiàn)養(yǎng)老育幼兩不誤
來到位于北京市西城區(qū)椿樹街道紅線胡同的椿樹街道養(yǎng)老照料中心，屋頂灑下的陽光暖暖地照射在老人身上，不遠處的小小椿芽托育園中，小朋友在滑梯上正咯咯笑個不停。
據(jù)椿樹街道市民服務中心副主任王宇介紹，養(yǎng)老照料中心設有床位12個，為老年人提供長短期入住、日間照料、居家服務、社區(qū)公益活動、醫(yī)養(yǎng)結合的多元化養(yǎng)老服務。“中心由街道引入第三方企業(yè)運營，已運營10余年，2024年9月升級改造為椿樹街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心。”王宇說。
椿樹街道社區(qū)建設辦公室科長程秀麗說：“小小椿芽托育園是北京市第一座四合院里的托育園，街道將在現(xiàn)有基礎上進一步拓展優(yōu)化空間布局，營造更加溫馨富有活力的托育環(huán)境。”
為更好探索“老幼共托”一體化模式，椿樹街道正進行著積極嘗試，于2月28日在宣武門東大街社區(qū)已有的一處養(yǎng)老服務驛站旁，又新建了一座“小小椿芽成長屋”。
椿樹街道辦事處副主任牛琳娜告訴記者，這一項目整合了現(xiàn)有的社區(qū)空間和服務資源，將養(yǎng)老服務驛站升級改造成老幼融合的嵌入式托育場所，為街道做好“一老一小”工作注入了新的活力。
實際上，各地在建設“老幼共托”相關服務設施的過程中，離不開很多政府部門的交流與協(xié)作，仍需暢通各部門間的合作渠道，更好形成多方合力。有關專家表示，當前，養(yǎng)老服務主要由民政部門負責，托育服務則主要由衛(wèi)健部門負責，如何加強統(tǒng)籌協(xié)調以確保資源的合理配置仍需探索。同時，養(yǎng)老和兒童服務設施不足等問題限制了服務質量和覆蓋范圍，仍需結合城市更新等重大項目，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。
比如，重慶高新區(qū)近年來積極擴大普惠性服務供給。通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財政補貼等方式，加大對社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務的支持力度。同時實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取公建民營、民辦公助等多種形式，引導國有資本和社會資本積極參與建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構和托育服務機構，滿足普通收入家庭需求。
記者還注意到，為了更好實現(xiàn)老有頤養(yǎng)、幼有善育，不少養(yǎng)老機構與托育園都聘用了專業(yè)的養(yǎng)老護理員與育嬰師。在探索“老幼共托”一體化過程中，能否催生更多具備這兩類或更多類專業(yè)知識的人才？
實際上，深圳、重慶等地已經(jīng)開始嘗試師資共享的模式，比如，部分托育園、幼兒園的老師閑暇時也會教老年人做做手工、唱唱老歌等。但要明確的是，當前，育嬰師、養(yǎng)老護理員在培養(yǎng)渠道與上升渠道方面屬于不同賽道，探索養(yǎng)老服務和嬰幼兒雙料人才的培育模式存在諸多困難。專家表示，應結合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，整合醫(yī)療、養(yǎng)老和教育資源，優(yōu)化學校專業(yè)課程設置，通過開展教育培養(yǎng)、職業(yè)培訓、深化校企合作等方式，培育更多“護理+托育”的復合型專業(yè)人才，滿足“老幼共托”一體化模式推廣和發(fā)展的需求，做到養(yǎng)老育幼兩不誤。
