為規范執法行為、提升執法效能，解決城市管理難題，河南省漯河市等地城管部門積極探索推廣“非接觸式”執法模式，推進城市精細化管理。

鼠標巡邏　探頭站崗

在漯河市城市綜合執法智慧調度平臺，一整套信息化系統正在流暢運行。

據悉，漯河市在市區400余個重點部位設置城市管理智能監控系統，對市容秩序情況進行全天候不間斷的實時監控，發現有違法停車、占道經營等嚴重侵占城市道路、影響交通和市容秩序的行為，通過設備自動抓拍、系統智能識別、自動喊話勸離等全流程，實現了全自動“非接觸式”執法。

“為滿足市民群眾對城市管理工作的新需要，2021年起，我們以‘網格+平臺+快反+融合+鐵腳板’的‘五位一體’工作架構為依托，啟動建設城市綜合執法智慧調度平臺，推動城市管理從‘被動執法’向‘主動預防’、從‘人海戰術’向‘數據治理’轉變。”城管部門相關負責人介紹說，城市綜合執法智慧調度平臺的智能巡檢效能日益提升，輕微動態違法行為，平臺可以即時跟蹤、智能識別、語音喊話，未及時整改的問題信息，通過平臺迅速派發，相關區域的管理執法人員通過配備的城管通及時接收派發信息，現場處置后反饋結果，提高了問題發現的時效性和處置效能?！捌脚_指揮中心充分發揮‘鼠標巡邏、探頭站崗’的作用，同時，拓寬網格工作群、啄木鳥群等問題收集渠道，按照部門職責進行派發處置，確保事事有人管、件件有回音?！毕嚓P負責人說。

在內蒙古自治區烏蘭察布市，集寧區城管部門運用大數據等前沿技術，利用人工智能信息采集車和城市高清攝像頭、智能傳感器等，構建起一張“動”“靜”結合的城市智能監控網絡，將越門擺放、亂堆亂放等市容環境問題自動抓拍、分類識別，并實時傳輸至數字城管指揮中心系統平臺，實現自動預警和及時上報，全面提升了城市管理的精準度和時效性。

平臺將市容管理問題及時進行審核，并向責任區執法人員進行派單處置，解決了之前因位置偏僻隱蔽而傳統“車巡＋人巡”難以發現的城市治理頑疾，推動了“非接觸式”執法，不僅提高了占道經營、油煙污染等案件的處理效率，確保了市容市貌問題的閉環管理，還實現了由被動管理向主動服務的轉變。“建立起集遠程監督、動態管理、巡查執法為一體的快速反應機制，使市容市貌問題實現既能‘看得見’，又能‘管得了’，努力為群眾營造更加安全、舒適、宜居的生活環境。”相關負責人說。

從取證、審核到處罰、執行，福建省廈門市集美區執法人員不用到現場，通過“指尖”就能實現“全流程”閉環執法。

“在集美街道、灌口鎮、后溪鎮的部分重點區域內實現了違法行為的實時監控和智能識別?！毕嚓P負責人說，日前，智慧平臺就抓拍到了位于魚福一里的某超市門口堆放了大量雜物，還把商品擺到門口售賣，判斷商家存在跨店經營的行為，商家接到通知后沒有及時整改，在執法人員的再次督促下，仍然沒有整改。根據違規情況，執法人員將處罰決定書推送到當事人“閩執法”平臺。此外，平臺也抓拍到了附近一家水果店的跨店經營行為，并先后兩次通知商家整改，商家卻沒有整改，執法人員也將違規線索推送至“閩執法”平臺進行了查處，當事人也在“閩執法”平臺上一次性完成電子文書的簽收、辦理、罰款繳交等環節。相關負責人表示，通過優化算法和擴大監控范圍，城管部門可以對更多的違法行為進行智能識別和高效處置，實現“執法掌上辦”，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。同時，平臺還實現了與其他部門的信息共享和協同作戰，進一步提升了執法效能。

為了提升執法人員的辦案能力和水平，集美區城管部門精心組織了一系列培訓，確保每位隊員都能深入了解和掌握相關執法流程和細節，充分發揮智慧平臺優勢，為實際執法工作提供有力支撐。同時，為了讓沿街商戶更好地理解和配合相關執法工作，執法人員深入轄區商戶密集區域，向近百家商戶詳細講解相關執法流程，呼吁商戶們積極配合街面環境治理行動，共同維護市容環境的整潔有序。

剛柔相濟　破解難題

在城市管理中，以往對占道經營、跨門檻經營等“頑疾”，執法人員主要采取勸導、聯合整治等多種手段開展工作，常面臨當事人不配合調查取證等問題，且因違法成本低，整治效果容易反彈、治標不治本。

為破解這一難題，山東省高密市城管部門在順河路農貿市場開展“非接觸式”執法。本著教育和處罰相結合的原則，執法人員對占道經營的業戶責令限期整改，對拒不改正的違法行為，利用執法記錄儀記錄、拍照、攝像等方式現場采集違法事實證據，然后依法進行處罰。整個執法過程無需扣押物品，避免了傳統現場執法方式帶來的沖突，通過公安、行政審批部門聯動，實現“零口供”辦結案件，簡單高效的同時也提高了執法人員辦案的積極性。“有效破解了占道經營等問題，臟、亂、堵現象得到有效改善。同時，‘非接觸式’執法模式的推廣也對其他經營戶起到了良好的宣傳和提醒作用，部分當事人在未作出處罰決定前便主動改正違法行為，收到了良好效果。”相關負責人說。

在浙江省寧波市，海曙區城管部門以“非接觸式”執法模式為利器，巧妙化解了傳統執法中的諸多困境。

在渣土違規傾倒問題上，海曙區城管部門充分利用土盾系統、視頻監管系統、碼頭車輛過磅單等手段，利用“非接觸式”執法手段嚴密監控建筑垃圾車輛運行軌跡和工地作業情況，發現運輸車輛超重、車輛帶泥污染周邊環境或其他違規違法行為時，及時予以查處。另外，各屬地中隊積極發動各村、社區，加強建筑裝修垃圾非法處置的監管力度，對隨意傾倒建筑垃圾的行為、線索一經發現，及時移交處理。通過對渣土運輸和傾倒過程的全程監控，可實現從源頭入手有效遏制違規傾倒現象的發生，保護了城市環境，維護了公共利益。

生態環境保護也是城管部門的重要工作之一。海曙區城管部門高效運用智能監控系統，以“非接觸式”執法模式開展綠地保護與涉水管理保護。隨著城市監控系統逐步實現全域覆蓋，執法人員化被動為主動，積極發現并制止危害生態的行為。此外，市民拍攝的視頻照片也成為了開展執法工作的重要證據，這些現代化的監控手段使得生態環境保護工作更加高效有力，更好地守護碧水藍天。在望春中隊辦理的一起亂倒污水處罰案件中，當執法人員向當事店主出示視頻證據后，原本不配合的店主承認了自己的違法行為?！巴ㄟ^‘非接觸式’執法模式，海曙區綜合行政執法局實現違法行為源頭追查、違法證據及時固定、違法事實快速確認，有效減少執法工作中的矛盾沖突，提高行政執法質效?！毕嚓P負責人說。