近年來，湖南省瀏陽市積極開展“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”試點，努力探索新形勢下基層黨建與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相融合的組織架構(gòu)和工作模式，持續(xù)推動居民生活品質(zhì)和基層治理效能雙提升，加速推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

黨建引領(lǐng)　創(chuàng)新“微治理”

　　2020年10月，瀏陽市被確定為湖南省“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”唯一試點縣市。瀏陽市委組織部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《瀏陽市“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”試點實施方案》，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“黨建引領(lǐng)、共同締造”。2021年，瀏陽市《政府工作報告》提出“積極開展‘基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造’試點”的工作目標。

　　一年來，瀏陽市推行黨群連心“五個到戶”（即黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準服務(wù)到戶），深化“黨建聚合力”工程，構(gòu)建“三圈四制”體系。以“黨建+微網(wǎng)格”為依托，由每名聯(lián)戶黨員聯(lián)系10~30戶形成的微網(wǎng)格鄰里圈；以“民情例會制度、群眾評議制度、專業(yè)服務(wù)制度、村支（社區(qū)）微自治制度”進一步夯實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基層治理工作基礎(chǔ)。截至目前，全市涉改小區(qū)基本實現(xiàn)小區(qū)黨支部、微網(wǎng)格長、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理“四個全覆蓋”。

凝聚合力　打造“好模式”

　　瀏陽市創(chuàng)新打造“5+N”模式（“5”即市直各單位、街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、微網(wǎng)格長，“N”即社會多方力量），在老舊小區(qū)改造過程中形成黨建引領(lǐng)、五級共治、多方參與的合力攻堅氛圍。

　　市直單位開好小區(qū)改造“便民車”。市直各單位黨組織結(jié)合職能工作，通過黨組織結(jié)對共建、在職黨員進社區(qū)報到、響應(yīng)“民生吹哨、部門報到”、優(yōu)化審批流程、打造“黨員先鋒崗”等方式，全程服務(wù)項目建設(shè)。瀏陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局著力打造審批服務(wù)窗口“黨員先鋒崗”，優(yōu)化審批流程。瀏陽市城鄉(xiāng)發(fā)展集團成立全省首家縣（市）級城市更新公司，負責老舊小區(qū)改造從立項、設(shè)計、招標、實施到驗收等全程工作。

　　街道黨工委構(gòu)筑小區(qū)改造“橋頭堡”。成立試點工作專班，把支部建在小區(qū)，完善黨支部陣地建設(shè)。通過“黨員微網(wǎng)格+五個到戶”信息管理平臺，逐級處理居民上報的改造建議，高效融合線上接單和線下處理，及時解決老舊小區(qū)改造中的問題和矛盾。

　　社區(qū)黨組織搭建小區(qū)改造“連心橋”。社區(qū)黨組織充分調(diào)動小區(qū)各方力量，做好政策宣傳、調(diào)查摸底、意見征詢、拆違控違等工作。開展“把話筒交給群眾”活動，傾聽群眾訴求，引導(dǎo)居民從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變。

　　小區(qū)黨支部筑牢小區(qū)改造“橋梁墩”。在街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，配合落實老舊小區(qū)改造議事協(xié)商機制及后續(xù)管理長效機制。各小區(qū)黨支部通過協(xié)助成立業(yè)委會、召開“面對面懇談會”、上門走訪等方式，廣泛收集民意，宣傳改造政策。黨員帶頭深入一線，當好改造工作“監(jiān)督員”“調(diào)解員”。

　　微網(wǎng)格長夯實小區(qū)改造“支座石”。充分發(fā)揮“探頭”作用，當好政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、項目推動促進員、長效管理引領(lǐng)員，助推老舊小區(qū)改造順利進行。如淮川街道美印小區(qū)黨支部推選12位黨員擔任微網(wǎng)格長，組建小區(qū)管委會，結(jié)束企業(yè)改制21年來小區(qū)無人管理的歷史。

　　社會力量畫好小區(qū)改造“同心圓”。業(yè)主黨員帶頭，退休干部職工、專業(yè)人士、熱心公益人士等積極參與矛盾化解、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收及小區(qū)后續(xù)管理等工作，建立居民義務(wù)監(jiān)督長效機制。

　　“通過‘5+N’模式，支部固本強基，黨員率先垂范，不斷延伸黨建觸角，夯實基層治理根基，高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造。”瀏陽市住房保障服務(wù)中心主要負責人介紹說。

理順機制　暢通“全過程”

　　瀏陽市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中充分調(diào)動各關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合引領(lǐng)作用，夯實共商共建共治基礎(chǔ)。

　　尊重居民意愿，實現(xiàn)改造前多方“共商”。改不改、改哪里、怎么改，街道、社區(qū)通過線上有獎?wù)骷⒕€下傳遞微話筒等方式，充分征求群眾意見；微網(wǎng)格長深入開展入戶調(diào)查、政策答疑等工作。截至三季度，共收集意見2747條、已采納或解決2528條、拆除違章建筑823處、拆除面積2.1萬平方米。

　　發(fā)動各方參與，確保改造中多方“共建”。成立由社區(qū)、業(yè)主代表等組成的志愿服務(wù)小組；專營單位組建“工作突擊隊”，在小區(qū)改造施工中同步做好水、電、氣、網(wǎng)等專營設(shè)施改造；熱心公益的黨員、居民任質(zhì)量監(jiān)督員；多形式開展環(huán)境治理、志愿服務(wù)等主題活動。

　　建立長效機制，探索改造后多方“共治”。街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部引導(dǎo)直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員等發(fā)揮模范帶頭作用，幫助老舊小區(qū)先期成立業(yè)委會或自治組織，探討小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理或社區(qū)代管、居民自治以及專項維修資金籌集等日常維護、管理等問題。

　　瀏陽市深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，把黨建引領(lǐng)作為推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與治理的重要抓手，最大限度激發(fā)了基層的蓬勃生機，有效破解了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作落實和服務(wù)群眾“最后一公里”難題，形成了基層黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“瀏陽經(jīng)驗”。