“綠樹村邊合，青山郭外斜。”唐代詩(shī)人孟浩然筆下所描繪的鄉(xiāng)村田園生活，如今在巴蜀大地有了生動(dòng)詮釋。四川村鎮(zhèn)之美，離不開高質(zhì)量建設(shè)。

　　村鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。長(zhǎng)期以來(lái)，四川有5700多萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，面對(duì)村鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等復(fù)雜現(xiàn)狀，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，牢牢聚焦農(nóng)房建設(shè)管理、補(bǔ)齊村鎮(zhèn)設(shè)施短板、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境提升四個(gè)方面，全面推動(dòng)全省村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)凝心聚力、眾志成城，各項(xiàng)工作取得了跨越式發(fā)展和歷史性突破。

　　實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安。四川省堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障的政治責(zé)任，全省188萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了住房安全有保障。省委“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)的6.9萬(wàn)個(gè)住房安全保障問(wèn)題和國(guó)家五部委農(nóng)村危房改造“回頭看”排查問(wèn)題臺(tái)賬已全部清零。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳定點(diǎn)幫扶的得榮縣于2019年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧；定點(diǎn)聯(lián)系的俄木學(xué)村被評(píng)為“省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村”。

　　實(shí)現(xiàn)百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)千鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。四川省啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，試點(diǎn)鎮(zhèn)由300個(gè)拓展至600個(gè)。“十三五”期間，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口超過(guò)100萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌和設(shè)施建設(shè)得到極大改善，為中心鎮(zhèn)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)體系機(jī)制不斷健全。從省到鎮(zhèn)村，四川省構(gòu)建了“頂層設(shè)計(jì)+分級(jí)部署+上下聯(lián)動(dòng)”的體系機(jī)制，每項(xiàng)工作做到有章可循、有規(guī)可依。四川省率先出臺(tái)《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)新建立省級(jí)農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；編制《四川省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則》，出臺(tái)《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)工作的意見》。

　　道阻且長(zhǎng)，行則將至。隨著脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興揚(yáng)帆起航。站在“十四五”開局的新起點(diǎn)上，四川省在新時(shí)期的村鎮(zhèn)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何樹平針對(duì)新時(shí)代村鎮(zhèn)建設(shè)提出了“四川方案”。四川省的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展方向，就是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。同時(shí)，加大對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的支持力度，讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”。在他看來(lái)，四川村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展有著獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為四川村鎮(zhèn)建設(shè)提供了重大發(fā)展機(jī)遇；巴山蜀水、天府之地這一厚重的歷史脈絡(luò)，更豐富了四川村鎮(zhèn)建設(shè)的人文底色。

做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)　推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

　　“黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)‘十四五’時(shí)期的新發(fā)展階段作出了判斷，必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新理念，構(gòu)建四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。其中，中心鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局的重要底部基礎(chǔ)。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為進(jìn)一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，去年四川省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），確定推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。“到2025年，在全省范圍內(nèi)培育一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。”

　　四川中心鎮(zhèn)如何建設(shè)？《指導(dǎo)意見》明確提出了“6+5”工作路徑，即實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理六大提升工程；實(shí)施創(chuàng)新規(guī)劃編制、深化行政管理體制改革、深化財(cái)政和投融資制度改革、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善人才振興制度五項(xiàng)改革措施。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省民政廳等多個(gè)部門，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議；研究制定《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)指南（試行）》《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等配套支撐文件；召開全省做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，開展全省鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員培訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　隨著“頂層設(shè)計(jì)”的架構(gòu)及體系不斷健全，四川省各地中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作迅速推進(jìn)。截至目前，全省大部分市（州）都建立了中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作機(jī)制，出臺(tái)了本地的實(shí)施意見（措施），提出了土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的激勵(lì)政策，為中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　以南充市南部縣建興鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，也是省第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2020年GDP名列全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。據(jù)建興鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，該鎮(zhèn)主要有這些做法：一是不斷完善城鎮(zhèn)功能新格局，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，從路網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)等方面全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境；二是不斷促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，確定蠶桑、藤椒、水果三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展；三是不斷落實(shí)各項(xiàng)工作新要求，從資金、人才、服務(wù)等方面全力做好中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障工作。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)保護(hù)　不斷提升鄉(xiāng)村宜居水平

　　綠水環(huán)繞、山間花開、鳥鳴蝶飛、產(chǎn)業(yè)蓬勃，這是成都市蒲江縣明月村呈現(xiàn)的新圖景，也是四川眾多鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。近年來(lái)，四川以“美麗宜居樂業(yè)”為主題，大力實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居村莊，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)房風(fēng)貌整治提升和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極營(yíng)造宜居宜游的舒適環(huán)境，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　留住“美麗鄉(xiāng)愁”，加大古鎮(zhèn)古村落保護(hù)利用。古鎮(zhèn)古村是歷史的載體、鄉(xiāng)愁的寄托。為加大傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)，四川積極推動(dòng)法治化進(jìn)程，出臺(tái)《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)傳統(tǒng)村落開展詳細(xì)調(diào)查，完善傳統(tǒng)村落檔案，設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志；加快推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，指導(dǎo)甘孜藏族自治州國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市項(xiàng)目建設(shè)工作，評(píng)選出首批5個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用縣，帶動(dòng)其他地區(qū)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也為四川村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。“截至目前，川渝兩地共有443個(gè)村落（川333個(gè)、渝110個(gè)）被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，54個(gè)鎮(zhèn)（川31個(gè)、渝23個(gè)）、7個(gè)村（川6個(gè)、渝1個(gè)）分別被認(rèn)定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，1087個(gè)村落（川1046個(gè)、渝41個(gè)）被認(rèn)定為省市級(jí)傳統(tǒng)村落。”6月23日，在川渝兩地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合舉辦的川渝古鎮(zhèn)古村落保護(hù)發(fā)展論壇上，相關(guān)人員共同研討了川渝兩地古鎮(zhèn)古村落保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)舉措。川渝兩地將共同投入資金17.13億元（川8.36億元、渝8.77億元），用于實(shí)施一批古鎮(zhèn)古村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目。

　　聚力“靚麗村容”，開展農(nóng)房風(fēng)貌整治提升試點(diǎn)。農(nóng)房風(fēng)貌和農(nóng)村宜居品質(zhì)提升是推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”的重要舉措。2020年以來(lái)，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將成都市溫江區(qū)、德陽(yáng)市羅江區(qū)、綿陽(yáng)市游仙區(qū)、廣元市利州區(qū)、南充市高坪區(qū)、眉山市丹棱縣和資陽(yáng)市雁江區(qū)7個(gè)區(qū)（縣）納入試點(diǎn)，從加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌管控、數(shù)字農(nóng)房建設(shè)、老舊農(nóng)房風(fēng)貌整治等6個(gè)方面著手，完善農(nóng)房建設(shè)信息化管理服務(wù)體系，持續(xù)改善村容村貌。“通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，到2025年，全省超過(guò)1/3的縣（市、區(qū)）內(nèi)，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)房建設(shè)精細(xì)化管理和智慧化服務(wù)水平不斷提高，宜居型農(nóng)房得到普遍推廣。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年還將開展全省第二批農(nóng)房風(fēng)貌整治提升試點(diǎn)評(píng)選工作，召開全省農(nóng)房風(fēng)貌整治暨“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。試點(diǎn)地區(qū)中，眉山市丹棱縣通過(guò)整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門信息及系統(tǒng)，建立了一套集數(shù)據(jù)管理、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、工匠管理、公眾服務(wù)等為一體的“數(shù)字農(nóng)房”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全歸集、系統(tǒng)全貫通。截至目前，該縣實(shí)現(xiàn)了數(shù)字農(nóng)房平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、三維實(shí)景人工智能技術(shù)交匯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房業(yè)務(wù)手上辦、馬上辦。

　　專注“良好生態(tài)”，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施短板。四川省提高建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率和污水處理率，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。依托廣元市朝天區(qū)、雅安市名山區(qū)等農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用示范點(diǎn)，四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)開展農(nóng)村生活垃圾分類治理，打造綠色、低碳、環(huán)保的生活方式。蒲江縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾銀行”實(shí)現(xiàn)可回收物村內(nèi)變現(xiàn)，易腐垃圾成肥堆田；名山區(qū)圍繞“源頭減量、分類處理”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“垃圾分類投放、定時(shí)定點(diǎn)收集”和“垃圾不落地”；丹棱縣采用“一元錢”垃圾治理模式推動(dòng)群眾監(jiān)督，破解財(cái)政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)化保潔難的治理困局；朝天區(qū)按照“屬地管理、分片包干”的原則，創(chuàng)新“三級(jí)分類法”，讓農(nóng)村居民“愿意分、學(xué)會(huì)分、分得好”。

強(qiáng)化農(nóng)房安全管理　提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

　　據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著脫貧攻堅(jiān)全面收官，黨中央和省委、省政府提出了“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”的具體要求，在鞏固拓展定點(diǎn)幫扶縣、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

　　圍繞農(nóng)房安全做文章，對(duì)農(nóng)房實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)做好農(nóng)村危房改造，印發(fā)《四川省農(nóng)房抗震評(píng)估與加固技術(shù)導(dǎo)則》，推動(dòng)抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)農(nóng)房保障工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。出臺(tái)《四川省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》，建立農(nóng)村住房安全問(wèn)題工作臺(tái)賬，特別針對(duì)用作經(jīng)營(yíng)性用房的農(nóng)村自建房進(jìn)行安全隱患排查。一方面主動(dòng)開展巡查監(jiān)督，相關(guān)負(fù)責(zé)人專門赴各地督導(dǎo)農(nóng)房安全隱患摸底排查；另一方面，建立全省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)各地任務(wù)推進(jìn)進(jìn)行工作調(diào)度和情況通報(bào)。截至2021年6月底，全省共2.7萬(wàn)個(gè)行政村中用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房已實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)排查全覆蓋，排查用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房35.8萬(wàn)戶。

　　加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌改造，劃定特色風(fēng)貌區(qū)。編制全省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則，以地理區(qū)位和民族空間分布為抓手，結(jié)合民族歷史文化、地形地貌、地震烈度等多要素，突出主導(dǎo)要素，劃分出漢族、安多藏族、康巴藏族、嘉絨藏族、彝族和羌族特色風(fēng)貌區(qū)。同時(shí)，開通“四川民居”公眾號(hào)，搭建農(nóng)村住房建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑工匠、設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)師）及農(nóng)戶多方交流。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)的德陽(yáng)市羅江區(qū)，在開展“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”具體實(shí)踐中，制定鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，發(fā)揮設(shè)計(jì)師全過(guò)程主導(dǎo)作用，確保鄉(xiāng)村建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　開展宜居型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，推廣綠色低碳技術(shù)。按照“碳達(dá)峰、碳中和”要求，四川省深入開展宜居型農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，積極推廣經(jīng)濟(jì)美觀、綠色節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)房建造技術(shù)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建成一批“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保”的宜居型示范農(nóng)房。近年來(lái)，四川省在農(nóng)村節(jié)能住房探索上不遺余力——既有輕鋼裝配式農(nóng)房，又有現(xiàn)代夯土技術(shù)在傳統(tǒng)村落中的運(yùn)用，還有光伏發(fā)電等在既有農(nóng)房中的低碳綠色改造。在綿陽(yáng)、遂寧、廣安等地已有相當(dāng)數(shù)量的輕鋼裝配式農(nóng)房投入使用，起到了良好的示范作用；確定甘孜藏族自治州爐霍縣、攀枝花市米易縣、巴中市南江縣為現(xiàn)代夯土技術(shù)試點(diǎn)，已為“生態(tài)建筑”建設(shè)及推廣積累一定經(jīng)驗(yàn)；在攀西地區(qū)，依托豐富太陽(yáng)能資源，開發(fā)、應(yīng)用光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)既有農(nóng)房的低碳綠色改造。

　　下一步，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合危房改造和鄉(xiāng)村振興積極推動(dòng)宜居型農(nóng)房建設(shè)，按照“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀”的要求，持續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，有效保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌特色，不斷提高農(nóng)民居住品質(zhì)。