日前，廣州市住房和城鄉建設局發布《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。《意見》結合廣州實際，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市品質和價值提升，持續探索超大城市有機更新之路，積極穩妥實施城市更新行動，保護、利用、傳承好歷史文化遺產，防止大拆大建。

分區分類施策　系統推進更新

　　《意見》明確，不沿用過度房地產化的開發建設方式，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益，堅持分區施策、分類指導，系統推進城市有機更新。

　　其中，老城區范圍內嚴格控制大規模拆除，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。嚴格控制大規模增建，除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。

　　城中村等城市連片舊區不短時間、大規模進行拆遷，堅持專家論證、公眾參與、科學決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴格控制大規模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩步實施城中村改造，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，嚴格控制城市住房租金年度漲幅。

　　對不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除。未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域，不應實施城市更新。鼓勵采用“繡花”功夫進行修補、織補式更新，最大限度保留老城區具有特色的格局和肌理，延續城市的歷史文脈和特色風貌。堅持量力而行，穩妥推進改造提升，加強統籌謀劃，探索可持續更新模式，注重補短板、惠民生，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性。

　　《意見》明確，在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位。對城市更新涉及歷史文化遺產資源保護進行立法，并依法履行相應審批和備案程序。

空間規劃引領　提升城市品質

　　在探索超大城市有機更新之路上，《意見》首要強調強化國土空間規劃引領，提出兩個“堅持”，科學編制城市更新專項規劃，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，在全市范圍內系統研究。在城市更新范圍內的詳細規劃中，嚴格落實“三線”（永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界）和綠線、歷史文化保護等剛性管控要求，在符合法律法規規章規定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規劃指標。

　　加強工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區。加強項目儲備庫、年度計劃聯動管理，優化城市更新目標和任務，合理控制城市更新規模、調節開發節奏和時序。

　　在塑造高質量發展空間方面，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發展模式，促進空間資源要素根據市場規律和發展需求進行優化再配置。通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，著力補齊基礎設施和公共服務設施短板，提供高質量產業發展空間，推動城市結構調整優化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，逐步實現產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利。

推進綠色發展　以新城建賦能

　　《意見》多次提到“綠色發展”。其中，生態文明建設方面，要求在生態保護、生態建設方式、生態修復等工作中踐行綠色發展理念，依托市級重點平臺，打造一批低碳生態示范區，轉變城市開發建設方式，通過通風降熱、山水景觀保護、TOD（以公共交通為導向的開發）集約開發，塑造低碳城市空間形態，大力推廣綠色建筑與技術，促進區域綠色建筑發展。

　　在老舊小區改造方面，對標完整居住社區建設標準，進一步完善和修訂老舊小區微改造內容及標準，推動老舊小區綠色節能改造，將老舊小區改造置于“十五分鐘生活圈”內全面統籌。

　　在新城建設中，聚焦智能化市政基礎設施、智慧社區園區、智能建造與建筑工業化協同發展，積極落實新城建試點工作任務，以新城建賦能城市更新，培育新型商業模式，推動新城建產業發展。實施社區、園區公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，按照“智慧社區”標準推動更新改造，大力推進社區信息基礎設施建設，建設社區級CIM（城市信息模型）平臺，提升社區基礎設施集約化和智能化水平。

　　同時建議加強質量安全管理和風險管控，建立城市更新工程安全隱患排查長效機制，有效防御各種自然災害，加強既有建筑消防安全水平，提高城市安全韌性。