長三角一體化國家戰略實施以來，上海市城市管理執法局深入研究，統籌謀劃，主動擔當，積極發揮龍頭帶動作用，始終堅持“服務大局、創新引領、突出重點、合作共贏”原則，牽頭建立長三角區域一體化城管執法協作機制，帶頭開展跨區域聯合執法，推動長三角區域城管執法協作駛入高質量發展、高效能治理的快車道。

建立機制推動城管執法協作和諧發展

　　長三角區域一體化發展戰略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。上海市城市管理行政執法局高度重視，將城管執法協作放在長三角區域一體化高質量發展的大背景下，深入謀劃，主動擔當，協調共進。

　　2020年6月，在前期充分調研、溝通協調、廣泛聽取意見基礎上，上海市城管執法部門聯合蘇浙皖三省城市管理執法主管部門制定《城市管理綜合執法協作三年行動計劃（2021～2023）》《城市管理綜合行政執法協作清單》等制度性文件。同年7月24日，牽頭召開首次“長江三角洲區域一體化城市管理綜合行政執法協作機制會議”，一市三省城市管理執法主管部門共同簽署《長三角區域一體化城市管理綜合行政執法協作機制》，59個地級市（區）城管執法部門簽訂《城管執法部門共建協議》，實現了推動長三角區域城管執法深度合作的關鍵一步。

　　“通過簽署協作機制，發布三年行動計劃和執法協作清單，59個地級市（區）結對共建，旨在推動實現長三角區域內城管執法制度標準‘趨同化’、執法檢查‘協同化’、隊伍管理‘同一化’，為城管執法區域一體化高質量發展提供制度機制保障，積極服務長三角區域一體化發展國家戰略。”“會前，我們專門向上海市政府領導進行了匯報，市委、市政府主要領導分別對相關材料做了批示，對長三角城管執法部門協作共建的積極探索，給予了充分肯定。”上海市城市管理行政執法局黨組書記、局長徐志虎說。

制度創新實踐毗鄰區域共同管轄

　　長三角區域地緣相近、人文相通，交界地區犬牙交錯，因道路、住宅、村居交界地分屬不同行政區域，給區域環境面貌治理帶來不少難題。

　　2021年，上海市城市管理行政執法局深入滬浙皖三地毗鄰區域進行調研，協調蘇浙兩省城管執法主管部門，以滬蘇浙省際毗鄰區為重點，探索建立毗鄰區域共同管轄執法機制。4月20日，滬蘇浙三地主管部門召開毗鄰區域共同管轄執法協作會議，上海青浦、嘉定、寶山、金山、崇明五區與江蘇蘇州、南通及浙江嘉興三市簽署共同管轄協議，約定率先在雙方協商確定的共同執法管轄區域內，雙向賦予共同執法檢查權。8月31日，滬蘇浙毗鄰區域五區三市城管執法部門聯合發文《上海、江蘇、浙江加強毗鄰區域城管執法領域聯合執法工作的實施意見》，進一步明確毗鄰區域基層中隊日常巡查對共同管轄區域主動延伸覆蓋、每月不少于1次開展聯合執法檢查，區級城管部門每季度開展聯合執法整治、定期開展區域會商機制，省級城管執法主管部門每半年召開毗鄰區域協作會議，實現毗鄰區域城管執法協作精耕細作。今年以來，毗鄰區域城管部門已聯合開展執法檢查、執法行動56次，出動執法人員526人，查處各類執法案件78件，處罰金額107余萬元，大大提升了跨區域協作能級水平。

　　上海市青浦區白鶴鎮位于長三角生態綠色示范區，白鶴鎮的白虬江路與江蘇花橋毗鄰，白虬江路沿線多個住宅小區存在上海產證與江蘇花橋產證的混居情況，小區周邊道路一度成了小商販的聚集地。共同管轄機制建立后，兩地城管部門聯合走進社區、物業服務企業，著力打造“聯動互通、反應迅速、處置高效”的執法管理網絡，周邊市容環境大為改善。

常態長效共繪合作共贏美好藍圖

　　近年來，隨著城市更新持續推進，由于建筑垃圾消納能力有限，長三角區域鄰近省市相互非法傾倒建筑垃圾的案件時有發生。為有效遏制固體廢棄物跨省外運，三省一市城管執法協作機制建立以來，城管加強與長三角兄弟部門及公安等部門信息互通、案件協查，更加體現協同性、有效性。

　　長三角區域城管執法部門多次開展聯合執法整治行動，把非法運輸處置建筑垃圾作為執法重點，已初步形成固體廢棄物跨省執法常態長效協作模式。利用省際交界道路和建筑工地視頻監控，鎖定涉案車輛及涉案人員，固定查處證據；采取人巡、車巡和強化夜巡、定點巡查等方式，進行全方位、不間斷監管檢查；積極發動群眾對非法傾倒行為監督舉報，定期曝光非法傾倒垃圾的違法案件。多措并舉，加大跨省市聯合執法整治力度。

黨建引領注入共建互聯原動力

　　習近平總書記在長三角一體化發展座談會上指出，要以黨的建設為統領，注重發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。長三角區域城管執法主管部門通過黨建引領，充分調動長三角區域各級城管執法部門積極性，以一體化的思路和舉措，為長三角城管執法一體化發展提供堅強政治保證。

　　青浦、嘉定、閔行、金山、崇明等區發揮基層黨組織作用，與毗鄰區域基層黨組織簽訂黨建聯建、結對共建協議，開展黨史學習教育。長三角各級城管執法部門將跨區域學習交流作為區域協作的重要內容，通過實地走訪、駐隊跟訓、案卷評查、異地督查等方式，相互學習借鑒。自去年7月以來，上海城管執法系統累計接待長三角區域兄弟省市來滬調研學習城管執法經驗近100批1000多人次。

　　安亭老街位于安亭鎮和靜路、花橋勝巷路交界處，由于位置特殊，個別商販“迂回”在交界處流竄設攤。安亭鎮與昆山花橋共同籌建了聯合執法崗亭，采用“常態巡查+定點值守+錯時監管”相結合的方式對該區域開展實時監管。崗亭還配備便民服務工具，兩地城管執法宣傳材料也通過崗亭直接送到市民手中。聯合執法崗亭實現了“黨建+崗亭”治理、溝通、服務三位一體，彰顯了跨區域協作交流的機制優勢和組織優勢。

　　近年來，長三角區域經濟、文化、體育等重大活動賽事增多，聯合開展重大活動賽事保障，已成為長三角城管執法部門的共識和常態。2019年進博會召開前夕，青浦城管執法部門邀請蘇州吳江、浙江嘉善兄弟單位參加聯合應急演練；2020年第三屆進博會召開期間，江蘇城管執法隊員參與了外圍巡查保障活動任務；2021年1月，上海崇明聯合江蘇南通城管執法部門共同舉行“合力花博·聯通聯動”啟動儀式，并在展會期間多次開展聯合整治；10月15日召開的上海城管系統進博會“沖刺階段”城市環境執法保障工作推進會上，浙江嘉善、蘇州吳江共同參加，共同護航進博會城市環境執法保障。

　　城管執法為城市治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐力量。建設世界級都市圈、城市群的發展目標要求，需要長三角區域城管執法部門以更高站位、更廣視角，探索一條協作互聯、開放共贏的創新之路。上海市城市管理行政執法局將繼續發揮龍頭帶動作用，協調蘇浙皖三省城市管理執法主管部門，繼續在跨區域聯合執法、處罰裁量基準統一、信用聯合懲戒、隊伍建設等方面加強探索創新，提升相關區域市民群眾對城管執法工作的獲得感和滿意度。