流動攤點管理是城市管理中最基本也是反復性最強的監管事項之一。一方面，流動攤點的存在，涉及諸多民生需求，即攤點經營者的生計需求和市民群眾的消費需求，不宜采取“一刀切”的方式加以全面取締；另一方面，流動攤點的存在，又造成諸多城市管理難題，即集中表現為占道經營、損害市容、污染環境等，不能采取“放縱”的方式不加管理約束。
為有效破解流動攤點管理難題，實現市容和繁榮共贏效果，自2020年以來，江蘇省宿遷市適應經濟社會快速發展和城市治理現代化的新形勢、新要求，積極探索構建流動攤點“1+3”新型治理機制，即以實施1項規范疏導機制為中心，配套落實智慧監管、信用監管、執法監管3項管理機制，通過疏堵結合，科學管理，實現從“無序擺攤”到“有序引導”的轉變，初步形成市民群眾、攤點經營者、街道社區、城管部門、各級政府等多方力量共同參與的共建共治共享新格局。
規范疏導
擺攤從“無序”到“有序”
“我家里在農村還有6畝瓜地，每年西瓜收成時，就會來到城里叫賣西瓜，但有時候會因為賣瓜地點不合適多次更換。現在政府越來越關注我們這一行，今年在市區的一些道路兩旁、小區附近劃了不少臨時的瓜果疏導點，現在賣瓜既方便了，也不用擔心違反管理規定被處罰。”家住宿遷市宿城區項王小區的田偉偉高興地說。
通過規范疏導孵化，促進了攤點經濟、城市市容和群眾生活之間的包容與和諧。宿遷市根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第十五條規定：“任何單位和個人不得擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設點。經批準臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營的，應當保持周圍市容環境衛生、整潔”，按照“適度疏導、規范管理；布點合理、便民利民”的原則，有序推進攤點規范疏導，啟動《宿遷市中心城區攤點疏導區專項規劃》編制，科學規劃布點攤點臨時疏導場所，實行分類型、分區域、分時段疏導管理，并重點幫扶困難攤點經營戶。
據了解，目前宿遷市區共設置臨時集中疏導區7處、劃線管理疏導區73處、小修理便民攤點50處、放心早餐點80處，累計容納攤位1200余個，平均每天攤位使用率達85%以上。特別是2021年又布點增設了55處瓜果臨時便民點，由城管部門統一制作發放便民服務證，實行“統一持證經營、統一劃線定點、統一規范管理”，進一步方便了市民消費需求和瓜農果農銷售需要。
智能配套
攤點管理有了“科技大腦”
創新推進智慧管理平臺建設步伐，提高了流動攤點管理效能和科學化水平。宿遷市按照“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”總體要求，充分運用現代信息技術專項搭建攤點智慧管理平臺，重點結合“現有攤點（疏導點）+數據分析+智能監管”構建多元智管體系，實現攤點問題快速發現交辦、高效調度處置的閉環式管理。
實施疏導場所編碼化管理，對宿遷市區200余處攤點臨時疏導點1200余個攤位進行統一編碼，推動攤點疏導管理效能升級。
實施攤主注冊管理，專門開發攤點管理微信小程序，引導所有流動攤主登錄填報本人基礎信息，入駐疏導場所經營的攤主在出攤和收攤兩個時間節點分別進行手機打卡，動態監測攤位分配使用狀況。
實施快速反應機制，開發現場指揮調度、系統交辦派遣、GIS（地理信息系統）分析等功能和手機APP運用端口，對接運用政府部門和社會面1000余個視頻監控資源，建立執法管理人員、攤點經營者、攤點疏導場所三類基礎信息數據庫，對發現的各類攤點問題第一時間現場調度或交辦處置，并加強數據分析和問題研判，推進攤點長效管理水平持續提升。
信用管理
誠信自律成為新風尚
在宿遷市區大連路疏導點便民服務亭經營修鞋的高師傅，每天出攤的第一件事就是打掃便民服務亭內外衛生，確保干凈整潔。“以前，亭子外面有油污或垃圾，城管人員發現了就會處罰。現在如果有環境衛生問題，城管人員批評后會扣信用分，信用分扣多了才處罰，如果扣分情況太嚴重的就不能在這個地方繼續干了。”高師傅說。
引入信用管理手段，拉近了管理者與被管理者之間的關系，促進了攤主誠信自律，由被動受管向主動參與轉變，也同時提升了城管形象。針對宿遷市區疏導場所內攤點經營者，實行信用積分管理，以100分為信用基礎分，半年為一個積分周期，由城管部門宣傳動員攤點經營者簽訂《市區疏導場所攤點經營者信用承諾書》并對其守法履諾情況加強動態監管、信用評價和獎懲措施等。
宿城區城管局古城大隊大隊長蔡北寧說：“自從對疏導場所內攤主實行信用管理后，通過加強信用積分管理辦法和信用獎懲措施的細致宣傳，絕大部分攤主維護經營秩序和市容環境的自覺性比以往有了大幅度提升，對城管人員的日常管理不僅不排斥而且給予積極配合。”
剛柔相濟
執法監管回歸“管理初心”
在強化執法管理中，宿遷市通過依法執法、文明勸導彰顯了以人民為中心的管理初心。
宿遷市積極推進流動攤點規范疏導的同時，通過深化城管、街道社區網格化管理和公安、城管、交通等部門“一街三方”聯勤共管以及文明勸導志愿服務等機制，常態化加強流動攤點巡查管控、宣傳引導，對在城市重點公共區域擅自擺攤設點的行為一律予以清理取締，尤其是對違規情節較嚴重且屢教不改的當事人堅決予以依法查處。
通過依法執法、文明勸導，有效減少流動攤點占道經營、損害市容、污染環境等問題，切實維護社會公眾的整體利益。
宿遷市城管局局長王永說：“流動攤點問題一直是城市管理的一個老大難問題，其管理的效果如何，主要看人民群眾滿不滿意。在實施‘1+3’的治理機制后，一定程度緩解了市容管理和民生需求的矛盾，我們獲得的社會面的正面反響越來越多，城管形象也得到了極大提升。接下來，我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，把流動攤點治理作為推進城市治理創新和貫徹‘強轉樹’專項行動部署要求的一個切入點，不斷研究新辦法、推出新舉措、管出新成效，努力讓城市變得更有溫度、更加文明、更具活力！”
?編后?
讓“暖意”在城市治理中流淌
設置臨時的瓜果疏導點、引入信用管理手段、回歸以人民為中心的管理初心……在宿遷市的城市治理中，我們可以看到很多有溫度、接地氣的治理方式。人民城市人民建，人民城市為人民，城市治理靠人民。城市治理既要有溫度，也要管到位；既要倡導新風尚，也要著力改善民生。
城市治理中需要更多有溫度的政策。宿遷市按照“適度疏導、規范管理；布點合理、便民利民”的原則，有序推進攤點規范疏導，科學規劃布點攤點臨時疏導場所，實行分類型、分區域、分時段疏導管理，并重點幫扶困難攤點經營戶，這就是在治理中關心百姓冷暖的貼心舉動，讓市民心暖。
城市治理中需要多方共治共享。宿遷市引入信用管理手段，拉近了管理者與被管理者之間的關系，促進了攤主誠信自律，由被動受管向主動參與轉變，也同時提升了城管形象，這是城市管理工作者和市民持續保持良性互動、爭取到更多支持的有力舉措。
