岳陽市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為打造一流營商環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口，大力推行5項(xiàng)“結(jié)合”的具體舉措，基本實(shí)現(xiàn)政府投資、社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至70和54個工作日以內(nèi)的改革總目標(biāo)，“辦理建筑許可”指標(biāo)在2020年國家營商環(huán)境測評中獲“優(yōu)秀”評價(jià)。

　　“一圖”與“一窗”相結(jié)合，壓縮最短審批時(shí)限。岳陽市成立由市長任組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由協(xié)會、高校、企業(yè)等人員組成的專家組，推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌實(shí)施、“一個窗口”綜合辦理。制定出臺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案等40個改革規(guī)范性文件，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)合并辦理；實(shí)施分階段辦理施工許可、行政審批與技術(shù)審查相分離等措施，13項(xiàng)技術(shù)審查實(shí)施告知承諾制、24項(xiàng)行政審批實(shí)施容缺承諾制；將建設(shè)審批流程、中介服務(wù)事項(xiàng)等納入改革范圍，實(shí)行“一窗通辦”模式，市窗口通過工程審批系統(tǒng)新增立項(xiàng)項(xiàng)目1064個，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)4487件，審批事項(xiàng)和申請材料分別精簡30.5%和26%，享受區(qū)域評估成果項(xiàng)目數(shù)31個。

　　“幫辦”與“代辦”相結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)。實(shí)行幫辦代辦政府購買服務(wù)，建立幫辦代辦APP微信小程序。首先推行團(tuán)隊(duì)幫辦服務(wù)，今年年初，幫辦代辦專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐市政務(wù)中心，年底將完成1000件以上審批事項(xiàng)的服務(wù)。其次推行上門跑辦，對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建開展主動上門服務(wù)，企業(yè)無需簽約和付費(fèi)，即有專人跑辦；設(shè)立幫辦代辦熱線電話，半年內(nèi)已為市區(qū)近170家企業(yè)、376個審批服務(wù)事項(xiàng)提供全流程無償咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)。最后推行評估督辦，從已完成幫辦代辦的項(xiàng)目中隨機(jī)選取樣本項(xiàng)目，聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評估和分析。

　　“線上”與“線下”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最快審批驗(yàn)收。岳陽市突出企業(yè)需求導(dǎo)向，實(shí)行線上、線下聯(lián)合驗(yàn)收管理，有效解決了“驗(yàn)收難”的問題。針對商品房辦證難問題試點(diǎn)分期驗(yàn)收，出臺《進(jìn)一步優(yōu)化工程規(guī)劃和土地分期核實(shí)核驗(yàn)的工作方案（試行）》文件，破解了土地、規(guī)劃分期建設(shè)不能分期驗(yàn)收的堵點(diǎn)，解決了長久以來分期開發(fā)樓盤不能及時(shí)交房和取得不動產(chǎn)證的難點(diǎn)，半年內(nèi)已辦理30多個項(xiàng)目的分期驗(yàn)收。針對市政道路項(xiàng)目因涉及用地報(bào)批而手續(xù)辦理緩慢的問題，試點(diǎn)道路試運(yùn)行驗(yàn)收，出臺市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收試行制度，為市政道路工程提供綠色通道報(bào)建。在竣工驗(yàn)收階段推行線上聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，組織建設(shè)、自然資源、消防等統(tǒng)一查驗(yàn)，統(tǒng)一限時(shí)出具驗(yàn)收意見，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收告知承諾制申報(bào)，竣工驗(yàn)收備案轉(zhuǎn)為即辦事項(xiàng)。

　　“互聯(lián)”與“并聯(lián)”相結(jié)合，打造最簡審批環(huán)節(jié)。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化并聯(lián)審批，推行“多圖聯(lián)審”服務(wù)，有效解決了“多頭跑”的問題。將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、市政公用服務(wù)等審查系統(tǒng)統(tǒng)一接入，人防、消防、技防實(shí)現(xiàn)“多審合一”，聯(lián)合審圖項(xiàng)目平均審查時(shí)間從13天壓縮至8天。在全省率先試點(diǎn)將不涉及易燃易爆的工業(yè)廠房項(xiàng)目列入規(guī)劃方案和施工圖審查“兩審合一”試點(diǎn)服務(wù)范圍，“兩審合一”的第三方為有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由政府購買，節(jié)省了工業(yè)廠房項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間和費(fèi)用。對于低風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行“拿地即開工”試點(diǎn)，推行審查豁免清單，將社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批壓縮為7個環(huán)節(jié)、24天。

　　“事中”與“事后”相結(jié)合，落實(shí)最嚴(yán)審批監(jiān)管。率先在工程領(lǐng)域建立督查、紀(jì)檢、審計(jì)“三位一體”督查機(jī)制，市審計(jì)部門對各類工程審批事項(xiàng)的相關(guān)時(shí)效、報(bào)建成本進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室聯(lián)合市政府督查室嚴(yán)把電子監(jiān)察關(guān)，每月就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革系統(tǒng)中的電子監(jiān)察數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改。市政府督查室聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把問責(zé)追究關(guān)，對“紅頂中介”等進(jìn)行聯(lián)合督查。有效強(qiáng)化了改革工作落地見效，全市營商環(huán)境質(zhì)量得到夯實(shí)和進(jìn)一步提升。