湖南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長　寧艷芳

　　工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。近年來，湖南省聚焦工程建設項目審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現工程建設項目審批“全覆蓋改革、全流程優化、全要素管控”為目標，全面完成了工程建設項目審批制度改革任務，打造“工程建設項目審批制度改革1。0版”，實現了全省同類項目或同一事項“無差別受理、同標準辦理”。

　　目前，全省已有4萬余個項目實現“一網通辦”，審批事項由71項壓減至47項，項目審批時限由236個工作日壓減至21至100個工作日，71項事項串聯審批精簡為4個審批階段并聯審批，湖南成為獲全國住房和城鄉建設工作會議推介工程建設項目審批制度改革經驗的唯一省份，“多圖聯審”“零跑腿、零接觸、零付費”改革經驗被列為國務院第七次大督查典型案例，全國通報表揚，整體成效走在全國前列。

省級層面統籌統建
推進全覆蓋改革

　　湖南省政府先后出臺《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》和《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，系統制定78項改革任務，搭建了工程建設項目審批制度改革的“四梁八柱”。

　　審批制度全省統籌。湖南省配套出臺70余份全省統一的制度文件，實現全省“一張藍圖”“多規協同”“區域評估”“告知承諾”“一窗受理”等改革步調一致，推動政府職能和管理方式轉變。

　　審批系統全省統建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的湖南省工程建設項目審批管理系統，實現審批服務全集成、相關系統“全聯通”，做到“線下無審批，線上全監管”。目前，湖南省工程建設項目審批管理系統的辦件量和功能性在全國均處于領先水平。

　　項目類型全省統一。在抓好房屋建筑和城市基礎設施項目改革的基礎上，主動將交通、水利、能源工程建設等項目全面納入改革范圍，相應行業領域的審批管理系統已全面上線，并實現同湖南省工程建設項目審批管理系統的對接融合。

　　“一網通辦”全省統聯。推動湖南省工程建設項目審批管理系統與“互聯網+政務服務”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線審批監管平臺賦碼端、申報端、審批端、監管端統一，與“多規合一”協同審批平臺、建設用地審批系統、施工圖審查系統等系統業務融合，與項目動態監管平臺、建筑市場監管公共服務平臺、信用湖南等數據共享，實現“審批庫”“企業庫”“項目庫”等數據同源，形成全方位監管。

立足審批前后延伸
推進全流程優化

　　湖南在四大審批階段的基礎上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產登記階段，實現項目從前期策劃到交房交證全流程優化，切實解決工程建設項目審批中存在的障礙。

　　項目策劃生成階段，實現項目供地精細化。統籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個圖層的國土空間規劃“一張藍圖”數據庫，建立了全省統一的“多規合一”協同工作機制，依托帶矢量坐標的“一張藍圖”實行項目用地合規性監測，提前化解規劃矛盾，解決項目生成難題。

　　項目審批四大階段，實現全程審批標準化。2019年2月發布了全省統一執行的《湖南省工程建設項目審批工作指南》，現已迭代升級三版，先后統一了25類項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時限等。

　　不動產登記階段，實現交房交證便利化。推行“交房即交證”，實行“前置一批”“并聯一批”“剝離一批”“簡化一批”，最大化地壓縮房地產開發項目從竣工驗收到辦理不動產首次登記的過程時限。目前，全省累計有7萬戶實現了“交房即交證”，讓老百姓同享工程建設項目審批制度改革的政策紅利。

面向審批服務要素
推進全要素管控

　　推動行政審批要素監管受控。實現省工程建設項目審批管理系統電子監察功能，實時在線監督審批進程，實現“全程留痕、自動預警、責任到人、通報問責”，按月印發審批服務質量通報，按年對各市州開展調研評價，對各省直廳局進行績效考核。

　　推動政務服務要素規范。整合各審批部門分散設立的實體服務窗口，在全省各級政務服務大廳統一設置工程建設項目審批綜合服務窗口，實現業務咨詢、報建輔導、幫辦代辦等服務功能全集成。出臺《工程建設項目審批“一窗受理、集成服務”工作導則》《工程建設項目審批綜合服務窗口全科幫辦代辦服務工作要求》等，建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機制，解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制。

　　推動市政服務要素規范統一。出臺《湖南省工程建設領域市政公用服務報裝接入辦事指南》，統一簡化優化全省供水、排水、燃氣等市政公用服務辦理規則。依托省工程建設項目審批管理系統建立全省市政公用服務平臺，實施統一規范管理，全省600余家市政公用服務單位全面入駐，為建設單位提供“一站式”服務。

　　推動中介服務要素規范統一。出臺《湖南省工程建設項目行政審批中介服務事項指導目錄》，在全省層面規范統一了工程建設項目行政審批中介服務事項名稱、服務時限、收費標準等8項配套要求，有利于進一步壓減中介服務時限，減少服務費用，提升服務效率。

　　下一步，湖南省將著力打造“工程建設項目審批制度改革2.0版”。全面推行“用地清單+告知承諾”改革，深化供地精細化。重點抓好規劃審批改革，實現清單化審查和“技審分離一批、告知承諾一批、免于審查一批”。深化多圖聯審、多測合一等改革，優化施工許可辦理。深化全周期管理，抓好“交房即交證”，全面推廣深化全周期管理。升級工程建設項目審批管理系統功能，推進流程定制化、監管聯動化、要素標準化、響應全天化、辦事移動化。優化政務服務、市政公用服務和中介服務，不斷增強企業和群眾的改革獲得感。