無障礙環境是衡量社會文明進步的重要標志，是保障殘疾人、老年人等群體平等參與社會生活的基礎工程，更是住房城鄉建設部門踐行以人民為中心的發展思想、打造“好房子、好小區、好社區、好城區”的重要任務。2024年10月，習近平總書記來福建考察時強調要“在創造高品質生活上實現更大突破”，為福建省無障礙建設指明了方向。福建省堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和住房城鄉建設部工作部署，立足行業職責，構建“制度引領為支撐、片區改造為載體、協同聯動為保障”的工作體系，以“一縣一區一示范”為抓手，推動無障礙建設從“點上突破”向“面上覆蓋”、從“基礎達標”向“品質升級”跨越。

一、強化頂層設計，創新工作模式

福建省始終把無障礙建設作為統籌城鄉發展、增進民生福祉的重要舉措，通過頂層設計、標準賦能、創新模式，為片區改造帶動全域提升筑牢制度根基。

完善制度政策。福建省委、省政府高度重視無障礙環境建設，2010年頒布《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，省政府主要領導多次批示，要求“把加快推進無障礙設施建設與管理作為完善城市功能的一項重要工作來抓”。“十四五”以來，福建省無障礙環境建設、城鄉基礎設施建設等專項規劃將無障礙設施建設列入重要內容。福建省城市建設品質提升工作組辦公室印發《福建省無障礙設施品質提升三年行動方案》，每年印發的城鄉品質提升暨城市更新工作方案，將無障礙設施品質提升工作納入考核評價。省住房城鄉建設廳會同省殘聯啟動開展福建省《無障礙環境建設條例》的立法前期調研、論證工作，計劃于2026年上半年出臺。

健全標準規范。以國家強制性工程建設規范為基礎，發布《福建省無障礙設施設計標準》《福建省住宅適老化設計標準》等標準，構建形成較為完善的無障礙設施地方標準體系。嚴格落實施工圖設計無障礙要求，明確無障礙總平面圖、通行設施、構造詳圖等編制深度；將無障礙設計納入施工圖技術審查重點，對盲道設置、坡道坡度、無障礙衛生間配置等關鍵指標實行“一票否決”。印發《福建省無障礙設施工程施工質量驗收規程》，規定無障礙設施工程的施工和交付應與建設工程相結合，同步施工、同步驗收。

創新工作模式。創新“專項體檢+項目儲備+試點先行”的工作模式，印發《福建省城市體檢工作技術導則（2024年版）》《福建省城市體檢管理辦法（試行）》《福建省無障礙設施排查手冊》《福建省無障礙設施實施手冊》，增加既有道路、居住社區、公共建筑無障礙改造達標率等5項體檢指標，指導各地對無障礙設施應建未建、建設不規范或缺損等情況進行排查建檔，生成項目儲備清單。引導各地結合當地財力，按照“因地制宜、分類推進”原則，從小區、社區、城區等維度編制無障礙專項規劃，對改造條件較成熟、殘疾人老年人較集中、無障礙設施缺損較嚴重的地區，作為試點進行改造提升，逐步將范圍擴大到全域提升。

二、聚焦片區改造，發揮樣板作用

以實現有無障礙需求的人群能“出得了門、下得了樓、辦得了事、就得了醫、游得了園”為目標，2022年以來，全省共完成32個無障礙設施提升片區建設、2100多個場所的無障礙設施改造，形成了可復制、可推廣的實踐經驗。

系統謀劃。一是省—市—縣三級建立廳局聯動機制，指導各地通過問卷調研、入戶走訪、體驗官反饋等方式，遵循“人口集中、需求迫切、基礎薄弱”原則，優先選擇老舊小區密集區、公共服務集中區、文旅景區聚集區作為改造片區，廣泛征集群眾，特別是殘疾人、老年人代表對無障礙設施建設和改造提升的意見建議，謀劃生成創建設計方案。二是省住房城鄉建設廳組織召開無障礙設施改造培訓會，指導開展片區內既有無障礙設施底數排查，通過數字化、信息化排查方式，快速排查生成圖像圖紙，摸清短板弱項，建立項目清單。細化實施進度計劃，明確資金來源、完成時限、實施單位和責任人。三是組織專家團隊開展2次全覆蓋實地調研，點對點反饋問題清單并給予改進建議；設計團隊開展全過程陪伴式服務，確保片區改造落實落細落地。

分類推進。福建立足“山海交織、古跡富集”的地域特色，針對性破解不同場景改造難題，著力打造覆蓋濱海城區、山地城區、歷史街區等多種地域特征的無障礙設施提升片區。比如：莆田市湄洲島立足旅游海島特征，創新引入智慧導航平臺和無障礙觀光車，優化景區、碼頭等無障礙適配設施與全域接駁，融入媽祖文化，營造平等、友好、安全、方便的國際無障礙旅游島；三明市尤溪縣立足山地城市特點，通過道路微改造、路口坡化、增設電梯、爬升機與無障礙鋼構橋等針對性工程，破解山地通行難題；漳州古城兼顧無障礙生活和文旅協同需求，聯動老舊小區改造與古城歷史街區保護，升級坡道、無障礙公廁等設施，植入云導覽、人工智能預警等智慧功能，實現“改舊如舊”與特殊群體暢行雙贏，達成通行、保護、體驗三重突破；福州市在閩江公園打造全省首個集“宣傳展示、沉浸體驗、教育培訓”功能于一體的“無障礙主題公園”。

長效運維。福建堅持“建管并重”，依托片區系統打造、創新體驗式驗收機制，從需求端出發，邀請殘聯組織殘疾人、老年人等現場體驗驗收，使建設成果真正可見可感。指導各地建立長效運維機制，明確設施運行維護管理責任人，細化責任清單，督促責任人履行維護管理責任，破解無障礙設施建管分離難題。比如：福州市臺江區福瑞社區邀請福州市小善公益服務中心入駐社區參與無障礙設施運行維護，注重細節與人性化，打造“十分鐘無障礙生活圈”；漳州市龍文區邀請殘障人士、老年人擔任督導員，以體驗式驗收優化設施細節，依托社區服務中心設維護站點實現小修小補“就近處置”；泉州市洛江區組織殘障居民體驗整改盲道問題，通過景點智能服務樁收集建議優化管護；福州市羅源縣劃分管護責任區，將政務中心爬樓機、公園無障礙座椅等設施納入社區常態化管護清單，明確專人定期巡檢維保；三明市尤溪縣、泉州市石獅市分別聯動黨員志愿者、“益心為公”志愿者開展重點場所設施巡檢；莆田市荔城區依托政務熱線，建立“訴求—處置—回訪”閉環機制，形成可復制推廣的福建管護經驗。

三、夯實保障體系，推動全域提升

堅持財政支持、部門協同、社會參與、群眾主體，構建“建設—管理—監督—宣傳”閉環體系，推動無障礙建設從“片區改造”向“全域提升”轉變。

強化財政支持。無障礙設施品質提升已連續4年列入福建省委、省政府為民辦實事項目，省級財政累計下達補助資金2億元，帶動市縣配套和社會投入形成多元資金合力，支持各地無障礙設施改造提升工作。支持老舊小區居民提取住房公積金、住宅專項維修資金，用于加裝電梯等自住住房無障礙適老化改造。

加強部門協同。省住房城鄉建設廳、省殘聯等14家省直部門單位共同印發《福建省加快推進公共無障礙設施建設與管理工作意見》，省、市、縣建立協同工作機制。省政府殘工委每年印發無障礙環境建設重點任務清單，明確部門職責分工，建立季度通報機制，有關部門各司其職，形成工作合力。

創新督導方式。定期組織開展體驗督導。以“一年一主題”方式，各級殘聯、住房城鄉建設等部門組織開展無障礙環境體驗督導活動，2023年以旅游景區為重點、2024年對全省政務服務中心開展體驗督導活動，推動問題逐步整改。建立公益訴訟協作機制。省住房城鄉建設廳、省殘聯共同發布《關于建立無障礙環境建設公益訴訟協作機制的意見》，建立檢察院、住房城鄉建設、殘聯等部門會商機制，2020年以來，辦理無障礙環境建設領域公益訴訟案件524件，訴前整改率達100%。

發動社會參與。在“文明福建”公眾號、網站、廣播、電視專欄滾動開展無障礙環境建設宣傳，主流媒體相繼報道，舉辦無障礙設施體驗試用活動，營造全民參與的無障礙環境建設良好氛圍。印發3批16項無障礙設施品質提升典型案例，通過“福建住建”公眾號專題推廣。福建省人大常委會將“關于統籌推進我省無障礙環境建設和適老化改造的建議”列為省人大常委會副主任領銜督辦代表建議。福建省政協將“加快推進公共無障礙設施建設與管理”作為界別協商課題開展專題調研。

四、下一步工作

擴大改造覆蓋面。系統排查無障礙設施短板，加快無障礙環境建設改造，將無障礙適老化設施環境納入福建省城市更新、城鄉基礎設施“十五五”規劃內容。2026—2028年每年打造一批無障礙設施提升片區。

加強精細化管理。總結推廣各地無障礙環境建設典型經驗做法，將無障礙設施建設和管理知識納入職業培訓內容。鼓勵將無障礙設施信息納入城市運行管理服務平臺，提升設施精細化管理水平。

推動技術產品創新。鼓勵設計、施工企業和科研院所開展無障礙標準研究、產品研發和技術攻關，探索應用更多新型實用的無障礙適老化建造技術與產品。

無障礙環境建設只有進行時，沒有完成時。福建將始終堅持以人民為中心的發展思想，持續深化片區改造帶動全域提升的工作模式，讓無障礙設施建設滲透城市肌理、惠及萬千群眾；讓每一位社會成員都能平等參與社會生活、共享發展成果，為建設更加文明、包容、和諧的現代化社會作出新的更大貢獻！